新时期中等职业教育专业化与泛专业化研究

徐晔?赵晴

摘要专业化与泛专业化是中等职业教育发展的两个基本特征。新时期，中等职业教育应坚持专业化发展，提升中等职业教育竞争力；同时，为中等职业教育泛专业化发展提供适度空间，促进职普融通，正确处理好中等职业教育专业化与泛专业化之间的关系。具体来说，中等职业教育专业化发展和泛专业化发展之间是对立统一的关系，两者分别是中等职业教育功能定位的两个取向、人才培养的两个方面以及发展的两个阶段。

关键词中等职业教育；泛专业化；专业化；基础地位

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）19-0040-06

2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》实施，从法律层面明确了职业教育与普通教育具有同等重要的社会地位，明确提出“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，明确了高中阶段职业教育与普通教育协调发展的基本思路，肯定了中等职业教育的基础地位。步入新时期，教育系统和经济社会系统都对中等职业教育发展提出新要求，根据相关数据统计，2022年，全国有中等职业学校（含技工学校）7201所，招生484.78万人，在校生1339.29万人，分别占高中阶段教育招生总数和在校生总数的33.85%、33.04%。无论是中等职业教育占高中阶段招生比例还是在校生比例均呈逐年下降的趋势，伴随人们对教育需求层次的不断提升，产业结构升级对高层次技术技能人才的需求不断提升，更将中等职业教育推上了风口浪尖。中等职业教育要不要存在？中等职业教育如何更好地满足人们对高质量教育的需求？中等职业教育如何服务于经济社会发展对高层次技术技能人才的需求？这就涉及到中等职业教育专业化与泛专业化的问题，这一问题直接关系到中等职业教育的人才培养目标和办学定位。

一、中等职业教育专业化发展的内涵和特征

（一）中等职业教育专业化发展的内涵

法国社会学家涂尔干在《社会分工论》一文中，专门研究社会分工和职业问题。从此，社会学家们开始研究专业的形成和特性，以及专业（专门职业）与职业（一般职业）的关系。第一次产业革命推动了人类社会的劳动分工，第二次产业革命在已有社会分工的基础上，对人们的职业进行了细分，社会分工的细化推动了职业细化，使职业呈现出专业化的趋势，社会分工进一步推动了教育领域人才培养的专业化，最初专业化指高校根据不同行业、职业和岗位对人才的需求，在专业建设和人才培养过程中，通过制定培养计划、培养师资队伍、课程设置、教学实施等教育教学资源的配置和教学活动的实施，使学生掌握从事相关岗位、职业、领域的工作所需要的特有专业知识和技能，它强调的是专业之间的差异性和不同专业的特殊性。职业教育起源于社会分工，对于职业教育而言，职业教育从产生之初，就走了一条专业化发展道路。2019年，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育作为一种类型教育，与普通教育具有同等重要的社会地位。2021年，中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提出，到2025年职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。因此，中等职业教育作为职业教育的重要组成部分，专业化发展是其应有之意，中等职业教育依据经济社会发展需求确定其发展规模并进行专业设置，确保人才培养符合经济社会发展需求，这是中等职业教育与普通高中教育最大的区别。

在不同历史时期，中等职业教育专业化发展具有不同的内涵，并呈现出不同的发展特点。本文试图从中等职业学校专业设置变革入手探析新中国成立以来中等职业教育专业化发展道路：一是新中国成立初期，由国家负责集中统一设置中等职业教育专业，1963年，国家教委颁发了《中等专业学校专业目录》，将中等职业教育专业分为8科348个专业，这是中等职业教育专业化发展的开端；二是改革开放以来，伴随经济社会高速发展，产业结构也发生巨大变化，原有专业设置已经不能适应经济社会发展需求，1993年，将中等职业学校专业分为9科49类515种专业，在原有专业的基础上进一步拓展了专业范围，中等职业教育进一步实现专业化，但是仍以学科划分专业；三是21世纪以来，2000年教育部发布《中等职业学校专业目录》，中等职业教育从该目录开始，不再按照学科划分专业，专业目录内涵更加丰富，设置了13个专业类、270个专业，包含专业编码、专业名称、专门化举例等内容，标志着中等职业教育专业化向纵深发展；四是党的十九大以来，职业教育进入高质量发展阶段，中等职业教育在专业化的同时，呈现出泛专业化趋势。2021年教育部印发《职业教育专业目录（2021）年》，这是我国历史上首次将中职、高职专科、高职本科等不同层次专业进行一体化设计的专业目录体系，力图从高层次技术技能人才培养的角度入手，推动各层次职业教育人才培养和专业设置的衔接。可以发现，新中国成立以来，中等职业教育专业设置从基于学科划分专业，到紧密对接某一岗位需求，培养具有某一技术技能的专业人才，再到逐步走向培养复合型、高层次技术技能人才，专业类别不断增加，专业化内涵不断丰富。

综上，中等职业教育专业化发展的内涵具体表现在以下三方面：一是从中等职业教育属性来看，中等职业教育是培养技术技能人才的一种类型教育，中等职业教育的职业性决定了中等职业教育不同于普通高中教育，中等职业教育作为一种类型教育，专业化是其发展的必经之路；二是从中等职业教育功能来看，中等職业教育与经济社会发展具有天然联系，决定了中等职业教育的职业性和专业性，中等职业教育的就业功能是其应有之义，中等职业教育应培育学习者促进个体就业、服务转岗转业、满足发展所需的技术技能；三是从中等职业教育专业设置来看，中等职业教育要根据不同行业企业及岗位需求，设置不同的专业，确保中等职业教育专业设置随区域经济社会发展的需求进行动态调整，这是中等职业教育专业化最直接的体现。

（二）中等职业教育专业化发展的特点

据教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部联合印发的《制造业人才发展规划指南》预测显示，到2025年，我国十大重点领域的人才需求缺口将达2985.7万人，缺口率高达48%。目前，服务业中仅家政、养老等领域至少需要4000万人，而2020年，我国中等职业学校、高等职业学校相关专业毕业生只有100万人左右，职业技术技能人才呈现巨大缺口。亟需推动中等职业教育专业化发展，服务于技术技能人才培养，赋能经济社会发展。进入新时期，中等职业教育专业化发展呈现出以下三个特点：一是中等职业教育坚持类型特征不动摇，坚定中等职业教育在现代职业教育体系中的基础地位。中等职业教育作为现代职业教育体系的重要组成部分，必须坚持专业化发展，同时，伴随现代职业教育体系的不断完善及层面上移，社会整体受教育年限的上移，个体对高层次教育的需求不断提升，中等职业教育在现代职业教育体系中的位置发生变化，由原来的主体地位变为基础地位，但是要坚持其类型特征不动摇。二是产教融合更加深入，中等职业教育专业设置紧密对接区域经济社会发展需求，尤其是对接县域经济社会发展需求，培养技术技能人才。伴随产业结构升级转型速度加快，其对于人才的需求也发生了巨大的变化，既需要大量的一线劳动者，还需要大量的高层次技术技能人才和复合型技术技能人才，人才需求呈现出纺锤形结构，但是不可否认，我国处于社会主义初级阶段，仍需要大量的一线劳动者。三是中高职衔接更加紧密，中等职业教育为高等职业教育提供生源，服务于高层次技术技能人才、复合型技术技能人才培养。技术技能的积累性决定了，仅仅依靠高中毕业生接受三年高等职业教育，难以培养高层次技术技能人才和复合型技术技能人才，亟需中等职业教育与高等职业教育相衔接，适应技术技能人才培养的衔接性与连贯性，通过中等职业教育专业设置、人才培养模式等方面与高等职业教育相衔接，基于高层次技术技能人才和复合型技术技能人才贯通培养的角度，推动中等职业教育专业化发展，为高等职业教育发展提供对口生源支撑。

二、中等职业教育泛专业化发展的可行性及内涵

（一）中等职业教育泛专业化发展的可行性

一是个体教育需求不断上移是中等职业教育泛专业化的直接驱动力。2021年教育事业统计数据显示，我国劳动年龄人口平均受教育年限10.9年，个体受教育年限不断延长，同时，我国个体对教育的需求不断提升，尤其是个体接受高层次教育的需求不断提升，中等职业教育已经不能满足个体对高学历的需求。现实层面，中等职业学校规模呈逐年递减趋势，与此同时，中等职业教育毕业生升学比例呈逐年上升趋势。北京大学教育财政科学研究所针对中职生的调查显示，35%的中职生毕业后直接就业，约65%的中职生毕业后升入高等院校，55%的学生升入大专，10%的学生升入本科。调研发现，一些家长不让孩子接受中等职业教育也主要是担心上中等职业学校会减少孩子接受高等教育的机会。在此背景下，中等职业教育功能定位呈现出多元化趋势，中等职业教育由原来的单一就业功能，走向兼顾就业、升学、服务民生等多元功能，中等职业教育呈现出泛专业化发展的趋势。

二是构建技能社会体系对高层次、复合型技术技能人才需求不断上升，为中等职业教育泛专业化提供了外部环境。中等职业教育产生之初是为了适应国家经济社会发展对技术技术人才的需求，因此，中等职业教育可以说是作为一种专业化教育存在和发展的，尤其是在工业社会，随着社会分工的细化，明确了中等职业教育的定位是培养具有某一技术技能的专业人才、技术工人。因此，在工业社会，中等职业教育的专业化发展定位及就业功能定位满足了经济社会发展需求，同时满足个体就业需求。现阶段，步入工业化后期，产业结构发生巨大变化，新产业、新业态不断涌现，职业更迭速度加快，存在着所谓的职业不确定性，据统计，10年来，职业教育两次调整专业目录，淘汰落后专业108种，升级和补充专业1007种，更新幅度超过70%。在这样的背景下，中等职业教育呈现泛专业化的趋势，需要个体不能仅具备某一技术技能的专业人才，而是需要具有良好学习能力、迁移能力的复合型技术技能人才，需要个体根据岗位需求，不断提升自身的技术技能，并能够拥有在不同的岗位实现转化的能力及终身学习的能力。

三是现代职业教育体系不断完善为中等职业教育泛专业化提供了具体路径。随着现代职业教育体系的不断完善，职业教育层次上移，本科层次职业教育稳步发展，从以往以中等职业教育为主体，走向以高等职业教育为主体的新发展阶段。在此背景下，中等職业教育的功能定位发生了变化，中等职业教育由就业教育走向融合教育，中等职业教育专业设置与高等职业教育衔接更加紧密；同时，中等职业教育的基础性也更加凸显，也可以说中等职业教育呈现出“普通化”的倾向，这里的“普通化”并不是指中等职业教育走向普通教育的发展道路，而是指中等职业教育从注重单一技术技能培养走向注重通用能力和迁移能力培养，更加注重培养个体的基础知识和综合能力。

（二）中等职业教育泛专业化发展的内涵

泛专业化最初起源于高等教育，是一个与专业化相对的概念，泛专业化是指专业教育的通识性，即弱专业化甚至专业边界具有模糊性，注重人才培养的复合型和综合性。对于职业教育而言，泛专业化不是否定职业教育的专业化，是对职业教育专业化发展到一定水平之后的扬弃，也可以说是专业化发展的高级阶段。职业教育与普通教育的最大不同在于专业化，这是由其职业特性决定的。但是，职业教育作为一种培养人的教育活动，横跨教育领域和职业领域，同时，中等职业教育属于高中阶段教育，必然具有基础性作用，中等职业教育就有了泛专业化的必要性。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》将职业教育功能定位由“谋业”转向“人本”，更加注重服务人的全面发展，在重点任务中明确提出“拓展学生成长成才通道”，为中等职业教育泛专业化发展指明了方向。

2022年初教育部召开新闻发布会，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示，将推动中职学校多样化发展，使中等职业教育从单纯“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”，为中等职业教育泛专业化指明了方向。中等职业教育泛专业化发展主要体现在其功能定位、服务对象和实施三个方面：一是中等职业教育功能定位多元化。中等职业教育从单一定位于就业功能，指向培养某一专业技术技能人才，转向兼顾就业与升学多元功能，服务民生发展，定位于培养既“专”又“博”的技术技能人才培养目标，为高等职业教育输送生源，与行业企业发展需要的复合型技术技能人才是相吻合的。二是中等职业教育服务对象多样化。中等职业教育多元化功能决定了其服务对象多样化，不同于普通高中教育的服务对象限定在学龄人口，普通高中教育整体来讲是一种具有选拔性质的精英教育；中等职业教育是一种普惠教育，其服务对象面向人人，中等职业学校坚持“面向基层、服务民生”的办学理念，彰显其社会服务功能。服务对象既包括学龄人口，还包括退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等，满足不同个体多样化的教育需求，使人人接受适合的职业教育。三是中等职业教育在实施层面关注个体职业生涯发展，中等职业教育是宽基础的职业教育，作为高中阶段教育的重要组成部分，肩负着高中阶段教育的重任。这就要求在中等职业教育具体实施过程中，在培养学生技术技能的同时，关注其文化基础教育，促进其可迁移能力的培养。尤其是在经济较发达地区，职业岗位的不确定性大，岗位的变动性强，这就要求职业教育要走出单纯以技能培养为目标的职业教育模式，充分考虑学生的长远发展要求，兼顾文化基础课的教育和关键职业能力的培养，即可迁移能力培养，服务个体的职业生涯发展。

三、新时期中等职业教育专业化与泛专业化发展的关系

（一）坚持中等职业教育专业化发展，服务高层次技术技能人才培养

中等职业教育专业化实质是中等职业教育功能与特色的进一步聚集。据相关数据显示，我国技能劳动者已经达到2亿人，其中高技能人才超过5000万人，技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上。长期以来，职业教育面临高端人才紧缺和社会歧视问题，虽然我国技能人才总量占比不断提高，但与庞大的劳动力需求相比还是偏低，与德国、日本等制造业强国差距仍较大。中等职业教育作为现代职业教育体系的重要组成部分，坚持中等职业教育专业化发展是其根本遵循。具体而言，一是中等职业教育专业设置要服务经济社会发展需求。由于我国幅员辽阔，区域经济社会发展差异巨大，不同区域对中等职业教育的诉求不同，尤其是经济发达地区对于中等职业教育的诉求更加复杂，这就要求中等职业教育的专业设置、人才培养规模要与区域发展相适应，弥补中等职业教育发展过程中专业化不足的问题，在数量发展与质量提升的前提下，进一步突出职业教育特色，提升职校毕业生的就业竞争力。新时期中等职业教育要为高层次技术技能人才培养服务，中等职业教育在专业设置过程中，要注重与专科层次、本科层次职业教育相衔接，服务于高层次技术技能人才培养。二是中等职业教育人才培养模式要体现职业特性，坚持产教融合、校企合作培养人才，采用理实一体化教学模式，培养高层次技术技能人才。

（二）为中等职业教育的泛专业化发展提供适度空间，促进职普协调发展

泛专业化是中等职业教育功能的进一步拓展。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确提出，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，肯定了中等职业教育的基础性地位。这是对我国基于“双轨”教育的基础上，在义务教育后对普职分类发展做出的与时俱进的更加科学和规范的表述，它体现了我国各级各类教育优质均衡发展的理念，也为我国高质量的教育多样化发展提供了法律依据。这就意味着，新时期要为中等职业教育泛专业化发展提供适度空间，促进中等职业教育与普通高中教育实现融通发展。一是在中等职业教育类型定位的基础上，坚持职普融通的基本理念。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中明确提出，职业教育要坚持立德树人、德技并修，推动思想政治教育与技术技能培养融合统一。二是在中等职业教育功能定位上，兼顾其升学与就业功能，坚持高等职业教育在现代职业教育体系中的主体地位，推动本科层次职业教育稳步发展，通过考试方式改革，打通中等职业教育毕业生向上流动的通道。三是在中等职业教育专业设置上，紧密结合区域发展需求，促进中等职业教育专业设置与专科层次、本科层次职业教育专业设置相衔接，同时，中等职业教育专业设置由窄专业向宽专业发展，拓展中等职业教育学生的基础知识。四是在中等职业教育课程设置上，关注学生基础知识的学习，夯实学生的基础知识和基本技能，为学生进入高一层次教育阶段学习打下坚持的基础。

（三）正确处理好中等职业教育专业化发展与泛专业化发展之间的关系

从某种意义上来讲，中等职业教育泛专业化发展是为了修正职业教育与普通教育之间的过度分割，使普职之间构成和谐的关系，满足个体多样化的需求，促进个体全面发展。因此，中等职业而教育专业化发展与泛专业化发展之间构成对立统一的关系。

第一，专业化发展与泛专业化发展是中等职业教育功能定位的两个取向。泛专业化不是对中职教育专业化的否定，而是对中职教育专业化发展到一定水平之后的扬弃；泛专业化要解决的是职业教育与普通教育的协调发展问题，实现一定程度的普职融合，其最终目的是培养全面发展的个体，满足个体多样化的发展需求。中职教育适度泛专业化，体现的是对人的关怀。一是要充分考虑学生的长远发展，重视文化基础教育。二是要重視核心素养培养，使学生适应不断变化的劳动力市场需要。三是要充分考虑多元主体的需求，满足个体升学需求，满足社会在职人员转岗转业的需求，满足农民提升技能的需求，满足下岗工人再就业的需求等，充分发挥中等职业教育的民生功能，为技能型社会构建培养高素质的劳动者，为高层次技术技能人才培养提供生源支持。

第二，专业化发展与泛专业化发展是中等职业教育人才培养的两个方面。一方面，个体要实现就业就必然要接受专业化的教育，以确保个体实现高质量就业，同时，为缩小贫富差距提供途径，实现“职教一人，就业一人，脱贫一家”，让中职毕业生成为乡村振兴、扩大中等收入群体的重要来源。这是中等职业教育存在的必要性。另一方面，个体除了具有就业需求，还有其他需求。因此，中等职业教育又必须是泛专业化的。具体而言：首先，在专业设置方面，中等职业教育专业设置要达到新的要求与标准，同时，减少专业更新震荡，也就是说通过对中等职业教育专业进行一个归纳，确保中等职业教育专业设置既贴近社会职业，又保持一定的独立性与稳定性，如初中毕业生在入学时可以选择一个宽口径专业，主要进行通识教育，打下扎实基础，然后再由学生进行选择，确定某一专业，实施专业能力培养。其次，在师资建设方面，中等职业教育师资要确保其结构合理性，既要有通识教育的师资队伍，更要注重专业师资队伍建设，吸纳大量富有行业企业工作经验的实训教师。最后，在教学实施方面，课程设置对应“宽”专业，设置宽基础、活模块课程，形成与地方经济相一致的课程体系，注重培养学生的可迁移能力，体现“做中学”的理念，教学重心是学生可迁移能力和实践能力的培养。也就是说中等职业教育在人才培养过程中，这种专业化是在注重基础能力前提下的专业化。

第三，专业化发展与泛专业化发展是中等职业教育发展的两个阶段。由中等职业教育专业化发展，走向中等职业教育与普通高中教育协调发展的过程，即泛专业化的过程。专业化要解决的是职业教育的质量与特色问题，而泛专业化要解决的是职业教育的发展环境问题，是职业教育与普通教育的和谐关系问题。为此，中等职业教育要实现高质量发展，专业化与泛专业化必须同步推进。对整个教育结构而言，专业化发展与泛专业化发展是中等职业教育发展的两个阶段，最终目标是实现中等职业教育与普通高中教育的协调发展。在一个区域的教育发展格局中，不能离开普通高中教育谈中等职业教育，也不能离开中等职业教育谈普通高中教育。尤其是随着现代职业教育体系的完善，普通高中教育与中等职业教育不是两个层次的教育，而是两种不同类型的教育，这两种不同的教育类型和而不同。对职業教育而言，深度专业化的过程就是中等职业教育特色形成的过程，在这个过程中，增强中等职业教育的适应性，真正实现中等职业教育与经济发展命脉紧紧相连，中等职业教育的价值与优势得到体现，中等职业教育与普通高中教育实现协调发展，构建与普通高考制度并立而行的职教高考制度，以推动职教高考制度与普通高考制度等值同效为目标进行资源配置，稳步发展本科层次职业教育和硕士层次职业教育，打通中等职业教育毕业生向上流动的通道，最终建立起学术型人才和应用型人才两类人才培养和输送的循环体系。而泛专业化的过程也是中等职业教育向普通高中教育渗透的过程，通过中等职业教育的渗透，让普通高中学生开展职业体验，了解职业教育、了解职业，加强了与劳动世界的联系，突出了学生能力的培养，为学生终身职业发展打下坚实的基础。通过这两个过程的作用，共同实现教育目标，即培养全面发展的个人、社会的合格公民及高素质的劳动者，服务于技能社会构建。

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Research on Specialization and Pan-specialization of Secondary Vocational Education in the New Period

Xu Ye， Zhao Qing

Abstract Specialization and pan-specialization are two basic characteristics of the development of secondary vocational education. In the new era， we should adhere to the development of the specialization of secondary vocational education and enhance the competitiveness of secondary vocational education; at the same time， it will provide appropriate space for the pan-specialized development of secondary vocational education and promote the integration of vocational education and general education. The relationship between the specialization and pan-specialization of secondary vocational education is the unity of opposites： the specialization and pan-specialized of secondary vocational education are the two orientations of the functional orientation of secondary vocational education; the specialization and pan-specialization of secondary vocational education are the two aspects of personnel training in secondary vocational education; the specialization and pan-specialization of secondary vocational education are two stages of the development of secondary vocational education.

Key words secondary vocational education; pan-specialization; specialization; fundamental position

Author Xu Ye， post-doctor research fellow of East China Normal University， associate researcher of Research Institute of Curriculum and Textbooks （Beijing 100232）; Zhao Qing， lecturer of Weifang Engineering Vocational School