实行责任会计制度深化经营责任制考核之我见

　　城市供水企业是城市公用企业, 为社会提供重要的公共产品和服务, 具有经营上垄断性和经营范围地域性等特点。目前国家对城市供水企业的改革是以建立现代企业制度为目标,使供水企业真正成为“ 产权清晰, 权责明确,政企分开、管理科学” 市场法人主体。这一目标一方面要求城市供水企业在企业管理制度上适应市场经济发展环境, 另一方面则要求供水企业内部尽快转换经营机制, 增强企业活力。
　　实行责任会计制度, 可以深化供水企业内部经营责制考核, 促进企业内部机制转换, 提高企业经济效益。笔者结合本企业多年内部实行责任会计制度, 模拟市场化运作机制, 完善供水企业内部经营责任制考核的成功实践, 谈谈自己的在这方面的一些认识和做法。
　　一、供水企业内部责任制考核工作中存在的一些问题。
　　企业内部经营责任制考核工作是加强和提高企业内部管理的一个重要手段, 其考核办法的科·学性和合理性, 对提高企业经营管理水平和经济效益有着直接的影响。完善和深化内部经营责任制考核是供水企业长期需要探索和研究课题。据从有关资料了解, 当前供水企业的考核工作主要存在如下一些问题考核模式没有与企业财务管理和核算管理体制相衔接, 考核方法设计过于简单。主要表现在定性考核缺乏操作性, 定量考核存在困难, 考核指标不成体系, 考核僵化, 考核方法中没有引入市场经济经营管理理念, 直接束缚被考核部门积极性。
　　考核内容总体不够综合与全面。供水企业责任制考核由定量考核主要是财务指标和非财务指标和定性考核二块组成。其中定量考核是考核重点。然后, 由于实际操作困难,往往出现考核重点颠倒。
　　考核程序不够规范。从考核方案起草,到考核方案实施, 没有经过企业职代会讨论与通过, 只通过行政文件下发执行, 缺乏一定群众基础, 考核作用往往难以发挥。
　　考核结果不能很好体现经营业绩和管理水平。由于存在先天不足, 导致考核结果不能良好地反映内部各部门经营管理业绩, 分配上又必然出现“ 大锅饭” 思想, 不利于供水企业健康发展。
　　二、实行责任会计制度的必要性。
　　为了解考核工作中所出现的问题, 供水企业关键是要树立市场经济经营现念, 并寻求适合本企业的考核模式和与之配套的财务核算与管理制度。实行责任会计核算与考核制度是一项科学的企业管理制度。所谓责任会计制度,是指以企业内部建立各级责任中心为核算主体, 以责、权、利的协调统一为目标, 利用内部责任预算为控制考核依据, 通过编制责任报告进行业绩考核评价的一种内部会计制度。‘它构成企业经营责任制内容主要部分, 即定量化经营业绩考核评价指标体系。这一会计制度实施, 将企业的经营责任制考核工作提升到一个新水平, 有利于提高供水企业的经济效益和社会效益。其必要性主要体现在责任会计制度是供水企业完善内部经营责任制考核的基础和支柱。目前中小城市的供水企业, 以产供销为一体管理模式居多, 有的供水企业已经成功地走上城乡供水一体化路子。在这种情况下, 供水企业应该根据自身特点, 树立市场经济的理念, 建立和健全各项基础管理制度, 加强经营责任制考核工作。由于各供水企业具体情况不同, 企业基础管理状况又不一样, 在管理上和考核模式会有一些差异, 但经营责任制考核内容上一般包含着各生产经营部门的量化指标体系, 这些考核量化指标体系的建立和取得, 都必须依赖企业实行责任会计制度来实现。责任会计制度是完善经营责任考核不可或缺的基础制度之一, 也是企业内部实行模拟市场运作, 转换经营机制, 增强企业活力有效平台。
　　实行责任会计制度是体现供水企业经营责任制考核的内在要求。供水企业面对市场,必须确定企业发展的总体目标, 围绕总体目标, 对各种生产经营活动进行科学预测、决策、控制和分析考核。并在供水企业内部, 要根据各生产经营部门的实际情况, 分解落实企业的总体目标, 实行内部经营责任制考核。实行责任会计制度能很好地发挥这方面的作用。
　　因为责任会计制度需要将企业总体目标中的价值指标进行分解, 按照经济责任的归属、传递、控制、考核和报告经济信息, 并对经营活动的业绩与规定和目标进行比较分析, 形成全员参与的氛围, 保证企业总体目标实现。同时责任会计制度强调按确定的经济指标进行事前、事中控制和事后分析考核, 做到经济责任、经济权利经济效益相结合。这既是责任会计制计的主要内容, 也是企业进行经营责任制考核工作所要达到的主要工作目标。
　　实责任会计制度是落实经济责任, 改善和提高供水企业管理水平的重要举措。责任会计制度要求供水企业内部以划分经济责任为前提, 资金管理为重点, 成本管理为其础, 进行有效的企业责任会计核算和管理工作。以划分管理责任为前提, 就是根据企业管理需要, 明确企业内部各部门之间的责任和职权范围。以资金管理为重点就是要处理好供水企业资金管理中责、权、利之间的关系, 使供水企业资金在各部门配置最佳, 使用效益最好。具体来说, 着重要加强供水企业的筹集管理、营运管理和分配管理。以成本管理为基础就是要求供水企业按照供水一体化要求, 合理组织生产,实行全员成本管理和全方位的成本管理, 在提高水质、水压和服务质量的前提下, 不断降低生产经营成本。
　　三、建立责任会计制度具体做法。
　　根据我们企业建立和实行企业责任会计制度实践, 供水企业实行责任会计责任制度主要有以下一些工作步骤和内容领导重视, 总体规划。由于城市供水企业基础管理状况各不相同, 实施责任会计制度又是一项重大的企业管理决策, 领导必须重视, 并应从本企业管理需要, 特别是供水企业经营责任制考核需要出发, 总体设计, 灵活运用, 循序渐进。
　　设置责任中心, 明确责任范围。按照城市供水企业产供销一体化流程要求, 合理划分责任部门或责任中心。供水企业一般划分为制水部门、营销部门和辅助部门等三大类部门,为使责任会计制度和企业经营责任制考核有机结合, 一个生产经营部门可确定为一级责任中心, 在同一部门中可再设二级责任中心, 然后根据具体业务和目标管理要求, 落实责任中心的责任范围, 并给予一定的经营管理权限。责任中心有成本中心、利润中心和投资中心三种类型。就供水企业而言, 一般只考虑设置成本中心和利润中心, 或者只设利润中心均可。
　　合理选择责任指标, 建立责任指标预算和考核体系。供水企业一般责任指标包括责任收人、责任利润、可控责任成本和费用、供水产销差率、资金回收率包括水费等责任指标, 这些指标共同构成责任指标考核体系。
　　在确定了考核指标后, 还需要对责任部门的考核指标编制年度责任预算, 使企业总预算和部门的责任预算相互协调衔接, 以确保企业总预算目标的圆满完成。
　　建立企业内部资金结算中心, 确定企业内部“ 买卖” 关系定价和结算规则, 强化企业资金营运管理。为发挥责任会计制度应有作用, 企业内部应引人市场化运作机制, 企业内部各责任中心之间的一切经济活动提供产品和劳务都要进行合理计价, 并及时通过资金转账结算内部结算中心。内部资金结算中心在责任会计制度中起到一个结算中介和资金集中管理的作用。内部结算价格确定要根据企业实际情况和经营责任制考核需要来选择确定计价方法。内部转移价格方法一般有实际成本法、实际成本加成法、标准成本法、标准成本加成法、市场价格法、双重市场价格法和协商价格法等。根据我们经验, 对供水企业来说, 内部结算价格一般以采用实际成本加成法比较合理, 其优点主要有操作简单, 能合理分配各责任部门的经济利益, 有利于调动各责任部门的工作责任性。
　　建立责任会计核算网络, 进行日常责任会计核算。建立责任会计核算网络有二层含议一是建立核算人员网络, 主要指配备落实专职一级责任会计人员和兼职的二级责任核算人员, 同时要正确处理好对外财务会计和内部责任会计的业务处理和衔接, 确保对外财务会计报表及时、正确和完整二是建立企业财务管理和核算微机化网络, 实行分散核算和集中控制、管理相结合的办法, 使日常责任会计核和管理工作正常有序开展。
　　定期月、季、年提交责任报告, 考核责任中心预算或业绩执行和完成情况。责任报告有二种形式, 一种是责任会计核算财务报表, 提供给企业财务部门, 作合并对外财务报告之用另一种是经营责任制业绩考核报告,提供给企业经营责任制考核小组, 作各责任中心预算和业绩考核之用。
　　供水企业实行责任会计制度, 对完善和提高企业经营制度考核具有重要作用, 它有利于调动广大员工主动性和创造性, 大大提高了企业经济效益和经营管理水平, 其工作重点一是需要整体长远规划, 提高和完善操作性二是企业上下要积极转变经营理念, 形成人人参与企业经营与管理的良好氛围。