落实科学发展观 加强生态行政管理

马丁 戚东涛 王耀光

摘要：科学发展观是我党提出的重大战略思想，加强环境保护是落实科学发展观的重要举措。行政管理如何落实这一重要思想和举措，加强生态行政管理，构建适应生态规律与社会发展规律的行政管理，是当务之急。

关键词：生态;行政管理;职能;

党的十六大提出，要对环境保护和实施可持续发展的战略进行加强，并推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路也是作为全面建设小康社会重要奋斗目标之一。生态行政管理要加强对自然环境的保护，严格执行生态保护的相关政策和法律法规，贯彻科学发展观，将其落实到具体行动中。

1.加强生态行政管理的必要性和紧迫性

以往行政管理是不考虑生态因素的，虽然在某些方面对生态科学的管理是不进行排除，但是在政府职能设置和工作实践的整体上还是没有按照生态规律办事的。同时对科学完整的生态评估体系也没有进行建立。提高对生态行政管理重要性和紧迫性的认识，是研究和加强生态行政管理的首要任务。第一，加强生态行政管理是应对生态危机的需要;第二，对生态行政管理加强，是我国经济发展的客观要求;第三，对生态行政管理加强，是政府自身改革的需要;第四，对生态行政管理加强，是政府创新的需要。行政管理从适应于计划经济转变为适应于社会主义市场经济，一个重要标志是从以管制为主转变为以服务为主，建设服务型政府;而从适应于向自然界索取资源的传统工业化社会的行政管理转变为适应于人与自然和谐相处、可持续发展的行政管理，其重要标志是从部门管理为主转变为综合协调为主，建设生态型政府。

2.生态管理和生态行政管理的理念

生态管理的建设，不仅仅包括保护环境和生态不受破坏，更重要的是培育一种生态理念，将其贯穿在社会生活中的方方面面，转变传统行政管理理念，建设一个生态型政府。生态理念的产生，是与西方生态主义的政治思潮密不可分的，生态主义的运动更加促进生态理念在全世界范围内的传播和流行，因此，研究生态理念，离不开对西方生态主义的理论的探究。生态行政管理的理念，要求建立一个“生态型政府”。这个生态型政府不仅仅指的是一般意义的生态型政府，就像黄爱宝教授所认为的那样，“所谓生态型政府就是致力于追求人与自然和谐发展的政府，或者是以保护自然环境、保持生态平衡、促进可持续发展为目的的政府组织。”只考虑统筹人与自然，社会效益和生态效益的关系，从生态环境与经济社会和谐发展的角度制定公共政策，最后达到由政府主导，动员全民一起保护生态的目的。我们需要用生态主义的理念重塑政府自身，建立一个真正的“生态型政府”。

3.生态行政管理的原则

生态行政管理是全新的管理理念和管理制度，这就要求政府明确生态行政管理的原则，指导行政管理实践。要综合运用多学科研究成果，将自然科学技术与哲学人文社会科学有机融合，找到人与环境、社会与自然、生产力与生态资源的平衡节点。生态行政管理的目的不是限制社会经济的发展，而是积极推动可持续发展。生态行政管理是一种积极的管理、推动发展的管理。生态行政管理是一种新形态的发展行政，是按照生态规律行事的发展行政。正如行政管理是联接政治和经济的结合部一样，生态行政管理是联接社会各个层面对生态诉求的一个中坚力量。生态行政管理要立足于整合人类的资源，致力于调适人与自然的关系。生态行政管理不是哪一个部门的管理工作，是整个政府的基本任务。生态行政管理面对的是许多不确定性的复杂系统，如生态系统退化的阈值，生态功能与人类利用的临界点，研究开发替代能源的边际效用等。生态行政管理只能以一定的弹性应对这些不确定性。生态行政管理不仅要具备足够的管理弹性，以适应生态的生物物理状态的多变性、人类认识和改造自然的能力的提高、以及人与自然关系的调整等，而且生态行政管理还需要不断地进行自身的修复、改善，即管理者从自己的工作经验中学习、提高，从错误中汲取教训，修正谬误。因此，生态行政管理应该是一个具有反馈功能的、可灵活调节的、非僵化非线形的系统。政企分开和政资分离的原則。在生态管理和建设上，要实行政企分开和政资分离，政府行政管理职能与企业经营职能分开，国家生态行政管理机构、国有生态资源管理机构和企业三权分离。

4.生态行政管理的法律体系

依法行政是生态行政管理的基本要求，发达国家生态行政管理走的是一条法制先行的路子。我国政府从全球生态危机的现实和我国作为发展中国家的国情出发，确立了可持续发展的基本战略，并且逐步构筑起生态行政管理的法制保障，努力实现生态管理的依法行政。我国已经制定了《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《农业法》、《矿产资源法》等一系列生态管理法律。对《刑法》专门进行了大幅度修改，增加了有关破坏环境资源保护罪的规定。

5.生态行政管理的总体框架

一个既符合生态规律，又符合经济社会发展规律的生态行政管理，应该具备以科学为依据，以法律为基础，以政企分开为切入点，以发展林业为龙头，以治理污染为重点，形成机构人员网络化、管理职能集合化、政策措施配套化、执法工作经常化、管理方式信息化的有机整体管理架构，并形成统一协调与各负其责结合、建设为主预防为主与治理得力应急有效结合、中央宏观调控与地方微观管理结合、市场机制为主与适度行政审批结合的工作方式。第一，建立与市场经济相适应的生态资源管理制度和生态行政管理体制。第二，坚持依法行政，落实生态保护一票否决制度和一把手负总责制度，实现政府管理的整合。第三，提高生态行政决策科学化水平，有效降低决策失误率。第四，注重生态行政管理理论研究。生态行政管理是一门全新的边缘学科。目前我国研究生态行政管理的著述还比较少。

6.结束语

总之，研究科学发展观、加强生态行政管理，要组织多学科专家和实际工作者，从相关学科的前沿领域出发，走交叉、协同的新路，探索生态行政管理的基本规律、职能模式、运行流程、发展方向等重大理论和实践问题，为科学发展观、生态行政管理提供理论指导。

参考文献

[1]中共中央.关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定[R].人民出版社.2003.

中国石油集团石油管工程技术研究院，陕西，西安，710077

新疆中石油管业工程有限公司，新疆，乌鲁木齐，830000

北京隆盛泰科石油管科技有限公司，陕西，西安，710077