社会养老保险新型农村存在的问题及对策研究

【摘要】新型农村社会养老保险是我国政府为助推三农发展，保障农民基本权益的重要决策，实施以来，得到了各级政府的积极响应，也正迎来各地农村居民的好评和主动参与。文章通过对新农保在实施过程中所产生问题的原因及相应对策的研究，分析提出加强和完善镇赉县新农保的方式方法。
　　【关键词】新型农村社会养老保险；问题；对策
　　一、农村社会养老保险制度是由政府组织
　　通过农民个人缴费和集体补助及政府补贴筹集资金，当农民因年老丧失劳动能力时，为农民提供养老金，以维持老年农民的基本生活的一种制度安排。随着我国经济的发展和社会的进步，农民养老保险问题得到国家和政府高度重视，新型农村养老保险制度也在全国逐步推广。但目前，在我国该制度尚未普遍推行和实施，不能满足农村当前及未来农民养老的实际需要，农民根本不能公正公平地享受到社会养老保障的权利。因此，建立与农村社会经济发展相适应的中国特色新农保制度体系成为当前国家和社会的重要任务。
　　二、新型农村社会养老保险在实施过程中产生问题的原因
　　（一）农民对新农保政策不理解，参保意识差
　　尽管新农保实施已经有一段时间，但由于各种主客观因素的影响和制约，导致农民对新农保政策还处于不大愿意接受状态，这主要源于：一是，有的农民认为自己交钱就是自己吃亏，所以思想上有排斥；二是，有的农民认为以后会有更优惠的参保政策。
　　（二）养老保险金给付水平低，农村社会保障功能受限
　　中央规定的基础养老金标准为每人每月55元，但是，55元的基础养老金待遇水平相对于现在人民的生活而言是较低的。在目前的生活水平下，参保人员领取的养老金，发挥的作用较低，保障水平有限，起不到养老保险功能，至多只能体现其鼓励作用。
　　（三）新农保政策不细致，实施过程中存在具体困难
　　新农保政策尽管有了实施过程，但对于诸多实际问题，却没有做到详细解释并具有实操性。首先，许多已经进行了户口转移的农民，他们依然生活在农村，他们无法得到有效的参保资格和保障；其次，许多老年人尤其是60周岁的老年人没有身份证，导致他们需要补办身份证才能解决问题；第三，新农保在实施过程中，有许多捆绑式政策，在具体实施过程中，难度较大。
　　（四）投资渠道单一，养老基金保值增值困难
　　当前，养老保险缺口较大已经成为举国关注的问题。在新农保方面，尽管有国家和政府的支持，但庞大的投入也必定需要基数很大的收入。但在新农保的投资渠道上，由于机构的不健全，缺乏专业的人才和严格的管理制度等，导致养老保险基金的安全都无法获得有效保障。
　　（五）与其他社会养老保障制度的衔接不够完善
　　新农保制度是农村养老保障体系的一个子系统，作为整个农村养老保障体系的一部分，新农保制度的顺利推行必须协调好与其他制度之间的关系。新农保制度与其他制度的衔接转换中最难的是与“地方新农保”和城镇职工基本养老保险制度的衔接与转换。
　　三、新型农村社会养老保险在实施过程中产生问题的对策
　　（一）采用多种方式提高农民参保积极性
　　一是，要完善宣传模式，加强对宣传工作的重视，加大宣传力度，有针对性，图文并茂，让学历不高，识字不多的农民能快速理解和接受；二是，完善发放机制，养老金出现变化时，随时发现并解决养老金发放工作中出现的问题；三是，发挥家庭养老优势，家庭养老作为当前农村的主要养老方式，应该充分利使之成为现时新农保的有效补充方式。
　　（二）完善新农保的筹资机制
　　一是，应该明确国家补助和各级政府补助的制度化，并在制度中根据各地经济的差异，进行科学的调配，实现平衡；二是，要采取切实可行的措施保证资金到位，建立各方出资的约束机制，确保出资各方履行其出资的责任和义务；三是，尤其强化各级政府出资责任意识，兑现出资责任。
　　（三）发挥法律的管理和约束作用
　　一是，首先是要明确参保人的权利与义务，要通过法律明确规定，实现真正的依法建设新农保；二是，要用法律来明确规定新农保的管理体制，以及相应的管理机构的配置等；三是，确认新农保的政府、媒体及社会监管方式，实现新农保的依法建设，依法增值，依法保障农民的权益。
　　（四）增强农村养老保险基金的保值增值
　　一是，尝试建立专门的养老保险基金银行，使农保基金能够直接筹集、同时也可以吸纳一些社会闲散资金，增加农保基金的积累；二是，允许其进行合理化投资，可以利用这些资金进行一些长期债券的购买以及一些效益较好的投资板块；三是，实行市或省级统筹管理，拓宽投资渠道，加大增值收益。
　　（五）发挥商业保险的优势作用
　　一是，引入合格商业保险机构经办新农保业务的管理模式，充分调动商业保险机构参与新农保业务的积极性，提高新农保建设水平；二是，引入保险资产管理机构提供新农保资金运用服务，实现新农保资金的保值增值；三是，可以采取政府补贴（或税收优惠）和个人缴纳相结合的形式，向商业保险公司购买补充保险产品，达到减轻政府基本保障压力和提升人民群众保障水平的目的。
　　参考文献
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