防火监督执法检查的现状及对策
韩 勇
（上海市浦东新区消防救援支队，上海 201204）
0.引言
防火监督工作是现代社会防火监督单位中非常重要的工作，所以，在对社会公司及其他各类单位开展有关消防的检查工作时，消防监管部门一定要仔细检查消防安全工作问题，以避免消防安全问题，引发火灾事故。消防安全监督机关，在对全国各机关的消防安全管理工作实施检查时有很多种不同的检查方法。在通常情况下，防火监督工作实施时不仅要对正在使用中的各种建筑物及其部门单位进行严密的防火监督工作，同时，在交付使用前后也要开展严密的防火监督工作。另外，消防监管部门还必须对所有企业和政府机关建筑物内部的各种消防装置进行定期检查，同时，在进行重大社会活动的前后也要开展消防检验，以避免各类重大消防安全事件的出现，降低因火灾事故而给社会各界所带来的经济损失，为人们的人身和财物安全提供了保证[1]。因为不少民众都缺乏足够的消防安全意识，同时又缺乏了解应急扑救初期火灾的基本知识和紧急逃生的能力，所以，他们并不知道防火监督检查工作的重要意义，消防机关应该以更多形式进行对消防安全的宣教，以发挥防火监督检查工作的积极效果。
1.开展防火监督执法工作的重要性
火灾事故的发生不但会对人类的生命财产安全带来巨大危险，同时还会对建筑带来较高程度的破坏。而防火监督执法工作所进行的根本目的，正是为防止火灾事故的发生。因此，在这项工作中，有关人员就必须通过对消防器材和安全的疏散渠道，以及乙烯类与消防防火有关的地方开展全面检测，尽量降低火灾事故隐患的产生，为人类的生命财产安全提供更有力的保护。而除此之外，对于进行防火监督执法的工作还有一项重大意义，便是为了使建筑自身预防火灾事故的能力有所增强。在该工作的实施过程中，施工人员会根据建筑构造特点对消防设施布置地点做出相应调节，并及时发现了建筑中所出现的隐蔽性问题，并采取有针对性的措施处理对策[2]。
2.防火监督检查的意义
2.1 排除火灾隐患
对防火监督检验部门而言，检测和解决火灾隐患是主要目的。通过对社区各行各业工作、活动场所的全方位检查，对其存在的各类火灾事故问题，适时监督相关单位的负责人开展整治，解决问题，从而减少火灾事故危害，保持良好的社会安全环境。
2.2 提升工作人员消防意识
搞好消防，不仅仅是消防单位的职责，是每一个人的职责，所以要求每个人都具有很强烈的消防安全责任感，特别是在消防安全的管理单位中，必须具有很强的消防责任感。防火监督检验工作的深入开展，对接受监督检验的各企业而言，也是一种增强消防安全知识和消防技能的外在推动。
2.3 促进防火设备完善
防火监督检查还需要针对各部门的消防装备进行综合考察，需要检查的有关部门需要设置适当的重要消防区域，并形成合理的保护体系，以确保消防设备随时保持良好的功能状况。良好的防火设备可以在火灾事故发生时，有效遏制火情，减少火灾事故伤亡。
3.防火监督执法检查工作的现状分析
3.1 防火监督执法缺乏合理程序
经调查了解发现，这些人员在进行消防监管执法任务的同时，基本上都是秉承相对随机的操作方式。针对有关岗位的具体情形，监管执法也不能进行充分的掌握。除此之外，还有一些消防监管执法人员，不是很熟悉行政处罚流程，导致在具体操作流程上也会发生一些问题。最后，防火监督部门并不能制定较为完备的监管实施流程，使得监督工作人员在实施工作的过程中，也缺乏能够依据的执行规范，而这也将给消防监管实施工作的顺利开展带来干扰[3]。
3.2 消防行政执法团队执法力量不强
在消防执行工作中，民警缺乏一定的专业知识素养，与消防队员的专业知识比稍逊一筹，行政执法员的专业知识与执行能力不成正比，使得执行工作得不到有效实施。部分执法人员并未接受专门的训练，对于执行职责一知半解。这使严肃认真的管理成了经验科学，不能保证执行能力和实施效率，员工缺少对理论知识的了解，无法适应当下的消防安全要求。
3.3 防火监督执法不够透明
目前，我国已经开始推行决策透明度制度，把地方人民政府的政策决定公开给人民群众，以提高人民群众在地方政府决策中的参与力度。可是消防监管执法却还是不能彻底实现决策透明度，涉及消防方面的便民政策也没有很好地落到实处，使得人民群众并没有直接地参与到行政决策之中，即使当下互联网技术的发达也使得人民群众逐渐了解到消防的不易，可是实际上消防监管执法却还是只存在于消防内部[4]。
3.4 防火监督执法检查工作人员素质不高
现今，我国防火监督执法检查工作人员普遍存有素质不高的现象，其无法在实际的监督检测工作中达到具体的要求。具体的表现在：首先，大多数防火监督执法检查工作人员都没有系统、正规的学习过对应的专业知识及技能。其次，防火监督执法检查工作人员自身的职业道德素质修养也有待提升，大部分工作人员都没有意识到自身工作开展中的重要性及作用，在具体工作开展中会存有敷衍现象。以上所说会致使对应工作人员在开展防火监督执法检查过程中会疏忽对其间的一些细节部分进行检查，进而使得安全隐患会存在。
4.防火监督执法工作优化策略研究
4.1 规范防火监督执法检查工作
人民群众通常都会比较信服于规范文明的执行方式，所以，在防火监督执行队伍中，严格实行标准化管理，并建立健全了消防行政执法活动的各种规定。同时，按照当下消防立法的要求，防火监督工作人员也必须要切实做好对各空间内火灾隐患的检测工作。而且，在具体执行过程中，也必须严格依据有关法律法规的规定，切实做好执行规范，使公司内部和人民群众信服并主动配合防火监督行政执法活动，以建立执法监管合作的新局面。在这个过程中，要加大对执法人员的政治思想觉悟教育，使工作人员以人民群众的人身安全为己任，以提高执法的责任心，使执法人员把国家利益和人民群众的生活利益都作为个人职责去重视，以提高国家防火监督执法检查的服务质量。
4.2 建立消防行政执法管理体系
在建立消防行政执法管理制度中，应以具体的作业要求为核心，在此基础上，根据内外部要求健全质量管理制度，逐步完善消防行政执法作业流程，提升作业效率。除此之外，在当前背景下应把消防行政执法工作及其有关管理措施与电脑、信息化技术有机融合，并采取相应举措逐步推进消防行政执法的信息化工作，以提高消防行政执法的能力和效能。从目前社会消防工作发展情况可知，自动化消防技术将是社会消防工作未来的主要发展方向，而科技和消防文化的融合也是必然的发展趋势。因此，有关单位应能根据当下形势，根据消防需要尽早探寻智能化道路，发挥计算机技术、互联网信息技术的服务优势，向公众提供更精准、更便利的消防服务，有效维持社会秩序，维护经济社会生态环境安全。要运用先进的知识和技能手段，依据新的标准要求正确地实施消防行政执法项目，从根本上提高了消防行政执法项目的标准化水平，从而提升了消防行政执法项目效率。
4.3 探索构建制度化管理模式
在平时管理工作中，消防机关可以形成和保持文档化的工作质量体系，把项目执行质量情况记载在册形成文档化的形式，以通过这种措施促进消防行政执法工作的规范化实施。同时，有关机关也要能建立与有效运用模板形式的质量管理机制，在制度中加入了定量考评制度，依据相应的技术标准和技术规范对消防行政执法工作做定期考评，并利用定量考评制度增强对有关机关领导和工作人员的重视，以提升消防行政执法工作服务质量。同时，为了确保考评有效性，要设立专业的考评部门，并成立考评团队，由专门人员承担消防行政执法考评工作，使考评制度的功能与作用得以有效发挥。除规定了考评队伍的工作程序之外，也要求对消防行政执法检查内容、考核内容等方面做出了更进一步的明确规定。对消防行政执法检查中的自由裁量问题也做出了更进一步的明确规定，对案由、自由裁量额度、量罚区间等问题做出了细化，从各个方面促进消防行政执法检查工作的标准化建设。
4.4 构建防火监督执法及隐患排查系统
消防工作监督执法与问题隐患排除综合管理系统是能够集消防工作执法检查、公文制作等服务功能为一体的综合管理系统。首先，该综合管理系统能够内置于移动、平板计算机终端，消防工作监督执法工作人员仅使用电脑即可进行实地查看办公工作。其次，该综合管理系统还设定有消防工作监督检查法、规章、政策等模块，以方便消防工作监督执法机构确定工作职能和实施范围;再次，该综合管理系统还能够与业务管理系统整合，消防工作监督执法根据“责任派发”了解自己工作任务，上级领导能够根据“执行轨迹”掌握监督执法人员业务落实情况，同样，消防工作监督执法人员能够根据“危险品查找”比较公司和集团的消防器材数量及物资，从而查出隐患性消防问题[5]。另外，该管理系统还支持各类信息系统的传输功能，如对现场检查数据的智能记录、文书自动编制等，大大提高执行效果。最后，由于该信息系统还具备了企业内部重要隐患报告能力，公司能够定时将基本的消防工作信息发送至该信息系统，消防工作监督执法机构采用“网络+实地”监督执行模式，达到了对企业情况的全方位掌握，做到底数清、状况明，进而提升了灭火监督执行工作的质量准确率。
4.5 提升防火监督执法检查工作人员的素质
为了保证防火监督执法检查工作的高效开展，必然就需要提升防火监督执法检查工作人员的素质及能力。对此，需要积极建设一支高素质、高能力的防火监督执法检查队伍。首先，防火监督执法检查工作人员自身的工作技能需要得以提升，主要在于其监督检查中所需掌握的理论知识以及工作开展的能力，以此保证其能够顺利高效开展防火监督执法检查工作。其次，需要加强对防火监督执法检查工作人员的职业素质能力培训，从防火监督执法检查工作人员的实际情况来对其进行思想政治教育及精神品质方面的培养，促使其能够明确自身工作开展的职责和义务，以便能够更好地开展防火监督执法检查工作。
4.6 建立完善的公共消防设施设备系统
在现今防火监督执法检查工作的实际开展中，可以明显地看到消防设施设备及系统不完善的问题，消防设施设备较为老旧，其也没有得到有效的更新换代，对设施设备的维修保养等工作也没有及时开展，消防系统还存有“瘫痪”等现象。这些现象的存在对公共的安全有极大的影响，同时，对消防队伍开展救援工作也会造成极大的影响。对此，为了能够促使防火监督执法检查工作的有效开展，就需要加强对公共消防设施设备及系统方面的构建，特别是在一些人员密集的场所。另外，还需做好日常监督及检查工作，以便能够对安全隐患进行清除。
5.结语
在新时代背景下，当前的防火监督执法职责已显得日益关键。为此，防火监督部门需要做的便是建立健全执法组织机构，并对人员进行教育活动，全面提高人员的业务素质。另外，防火监督执法人员也应严格依据有关规章制度开展自己的本职工作，提高管理水平。有关单位应搞好消防教育工作，全面增强居民公众的消防安全保护意识，促进防火监督执法事业的发展。
