0 引言
党的十一届三中全会的召开,开创了我国改革开放新的历史时期。30年来,在邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的指引下,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,新疆农业沿着中国特色社会主义道路,朝着现代农业的宏伟目标,在浩瀚的新疆大地上,绘制了一幅幅雄浑壮阔的丰收图景,树立了一座座艰难创业的绿色里程碑。在纪念改革开放30年之际,回首沧桑巨变,总结成功经验,对于我们在新形势下,进一步解放思想,坚持求真务实,深入学习实践科学发展观,毫不动摇地继续推进新疆农业改革发展具有重大意义。
1 新疆农业改革发展辉煌历程
回顾30年,新疆农业发展大致经历了四个阶段。1978年~1985年,在坚持实践是检验真理唯一标准的思想路线的指导下,以家庭联产承包责任制为主的农村基本经营制度基本确立,从而拉开农村改革发展的序幕。1986年~1994年,随着农村基本经营制度的全面确立,农村改革进入了全面探索市场化改革的阶段,改革重心放在了改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等重要方面。1995年~2003年,新疆以“大调整、重开发”为契机,发展重点开始转向“不放松粮食生产,大力发展经济作物”的方向上来,以棉花为主导的经济作物成为种植业的主导产业。特別是进入21世纪以来,随着“以市场为导向,以结构调整为重点,以增加农牧民收入为目标”的农业发展方针的制定和实施,更是极大的促进了新疆农业的持续、快速、健康发展。2004年~2007年,新疆农村改革的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设,是这个阶段农村改革的突出特征,
回顾新疆农业发展所取得的成就及历程,新疆农业改革发展的30年经历了一个由不自觉到比较自觉、由低层次到较高层次的渐进过程,初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的体制框架。这一框架的形成,极大的调动了广大农民的生产积极性,有效的促进了生产力的发展,推动了新疆农业和农村经济的进步。
2 新疆农业改革发展30年成就
2.1 农村经营制度不断完善,各项惠农政策全面落实。
农村家庭联产承包责任制不断深化。到2007年,全区实行家庭承包经营农户数达206.7万户,家庭承包经营耕地面积2794.6万(667m
2)。农村税费改革按照中央“多予、少取、放活”的方针和“减轻、规范、稳定”的原则,从正税清费,到减(免)征,直至2005年,新疆比全国提前一年全面取消农牧业税,全区农牧民税费累计减负总额达17.3亿元,人均减负139.5元,亩均减负60.9元。惠农政策的落实切实减轻了农牧民负担。从2003年至2007年,累计拨付粮食直补资金17.19亿元;共落实农资综合补贴资金2.89亿元;棉花良种推广补贴资金1.59亿元;农机购置补贴实施县市达81个,享受农机补贴政策的农机户和农机服务组织达6839个。
2.2 农业基础设施明显改善,农业发展后劲进一步增强。
到2007年,新疆共建成国家级粮食基地县12个,自治区级粮食基地县24个,国家优质棉生产基地38个,国家级甜菜基地5个,自治区级果树基地县20个,细毛羊基地县26个。新疆已成为全国最大的优质棉生产基地;番茄种植、加工规模最大,出口最多的生产基地;中国三大啤酒大麦生产基地之一以及北方最大的甜菜制糖生产基地。全疆925个乡镇全部实现了供电;正规公路通车里程已达5.99万(km);全区农村沼气用户达到12.8万户,每年沼肥产量达320万t,沼肥施用面积超过10万(667m
2),实现年节煤240万t(标准煤),年户均节支500元,减排C02419万t。2007年农业机械总动力975.85万千瓦,农用拖拉机拥有量45.36万台,机耕、机播、机收率分別达到96.54%、87.79%、35.56%,综合机械化程度达到73.3%,名列全国第二名。
2.3 农业产业结构不断优化,综合生产能力显著提高。
2007年,全区粮食面积2069万(667m
2),较1978年减少1397万(667m
2),总产由1978年的370.01万t增加到2007年的867.04万t;全区棉花面积2674万(667m
2),总产由1978年的5.5万t增加到290万t,占全国棉花总产量的38.2%;全区油料面积265.1万(667m
2),总产由1978年的10.33万t增加到40.30万t;甜菜面积265万(667m
2),总产由1978年的16.37万t增加到586.93万t;林果总面积突破1300万(667m
2),林果产品产量达到450万t;全年牲畜出栏4108.28万头,肉类总产160.58万t,牛奶产量196.23万t,水产品产量8.89万t。粮经草比例已由1978年的1:0.21:0.08;调整到2007年的1:1.73:0.17。其中粮食面积占总播面积的比重由76.5%下降到31.4%;经济作物面积占总播面积的比例由23.5%上升到68.6%,产值和产量都大幅度增长。
2.4 农业科技事业蓬勃发展,科技贡献率稳步提高。
全区共有农业技术推广机构930个,农业技术人员9912人。累计研究、制定、推广各类农业技术上百项。其中重大农业技术二十余项。粮、棉、油、糖良种累计推广应用品种32个,棉、糖、玉米平均单产居全国第一。全区累计推广多熟制综合栽培模式796.5万(667m
2),累计实现吨粮田以上面积496.7万(667m
2),农作物病虫害累计防治面积达9.0亿(667m
2)次。挽回产量1322.74万t。通过开展“绿色证书工程”、新型农民科技等培训活动累计培训农民120余万,开展农村劳动力转移引导性培训200万人次,实现转移就业26782人。改革发展30年来,伴随着农业科技事业的蓬勃发展,新疆农业科技贡献率由1978年的10%提高到2007年的40%以上。
2.5 农业产业化经营初具规模,农产品质量安全水平逐步提升。
全区农产品加工企业达到5168家,其中国家、自治区农业产业化重点龙头企业186家,带动订单农户185,87万户,实现户均增收600~800元。全区共有各类农民专业合作经济组织1573个,农民经纪人17.3万名,成员人数达39万人,带动非成员农户42.2万人。到2007年,全区已建成部级质量安全检测中心3个,地(州、市)级农产品质量安全检测中心9个。检测认定无公害农产品产地239个、认证产品384个、规模 540.16万(667m2);认证绿色食品201个、面积103.9万(667m2);认证有机食品44个。通过农资打假工作的开展,捣毀制假售假窝点43个,查处制售假冒伪劣农资违法违规案件2020件,涉案货值1.82亿元,为农民直接挽回损失3516万元。
新疆农业改革发展30年,建立和完善了适合新疆区情和农村社会生产力发展要求的双层经营体制;农业综合生产能力显著提高,主要农作物自给有余,棉花单产、总产、面积稳居全国三甲,特色林果异彩纷呈;农村经济全面繁荣,社会事业全面发展;各族农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。
3 新疆农业改革发展成功经验
改革发展以来,新疆农业取得了巨大成就。回顾总结新疆发展农业的历史经验,主要有以下几个方面:
3.1 坚持解放思想,突破传统落后观念的束缚,是新疆农业不断开创新局面的一大法宝。
30年来,新疆农业发展一系列的正确路线方针政策不是凭空产生的,都源于基层和群众的创造。总结30年改革发展经验,就是要坚持尊重人民群众的首创精神同加强和改善党的领导结合,在决策时倾听群众的声音,尊重群众的首创,从而使我们的政策制度最大程度符合时代的发展和人民群众的要求。
3.2 立足区情特点,始终坚持一切从实际出发,是新疆农业科学发展的本质要求。
因地制宜,因时制宜,科学制定发展战略。随着改革开放的推进和市场形势的变化,新疆农民增收步伐逐步放缓。与内地省区差距逐步拉大,自治区科学研判形势,确立在保证粮食安全、棉花稳定的基础上,南疆农业结构向以林果业为主导,北疆以牧业为主导,围绕畜牧业调优种植业的新的发展思路,并制定出把新疆建成国家重要的粮食安全战略后备基地、最大的棉花生产基地、重要的畜牧业生产基地、优势特色农产品基地的发展战略。随着这一战略的顺利推进,新疆农业必将翻开崭新的一页。
3.3 深化农村改革,生产关系适应生产力发展要求,是新疆农业健康发展的内在动力。
稳步推进以家庭承包制为主的农村改革,十一届三中全会以后,新疆农村开始逐步突破人民公社“统一管理、三级所有、队为基础、按劳分配”管理体制影响,1983年全面推行以家庭联产承包为主的责任制。自1984年起,逐步过渡到“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。1997年按“大稳定,小调整”的原则开展二轮土地延包工作。1998年,自治区基本完成农村土地承包期延长工作。2002~2005年实施和完善农村土地二轮延包,赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的农村基本经营制度,赋予了农民组织农业生产的自主权和农产品的收益权,从根本上调动了农民的生产积极性,主要农产品产量迅速增长。2004年,自治区较全国先期降低农业税税率一个百分点。2005年自治区取消了农牧业税,比全国大多数省区提前一年结束了农牧民缴纳农牧业税的历史。全区农牧民人均减负140.3元,减负幅度达75.9%。税费改革,为全面深化农村改革奠定了基础,促进了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等方面的综合配套改革,进一步引发农村上层建筑和农村经济社会各个领域的深刻变革。
3.4 以市场为导向,不断调整和优化农业产业结构。是新疆农业持续发展的重要前提。
确保粮食安全,调整优化农业结构。经过改革初期的努力,自治区于1984年摘掉了吃调进粮的“帽子”,变缺粮区为余粮区,并且每年调出部分粮食支援兄弟省区,从而为调整产业结构奠定了坚实的基础。到20世纪末,新疆农业综合生产能力有了很大提高,农产品总量实现了大幅跨跃,连年丰产。自治区适时把农业工作的重点转到按市场需求来组织生产,开始大力发展棉花、甜菜、瓜果、特色作物等优势农产品生产,迎合了市场需求,改善了人民生活,取得了明显的效益。
30年来,通过实施优势资源转换战略,坚持发挥区域比较优势,推进产业区域化布局,有力地支撑了新疆农民收入持续较快增长势头。目前林果业已经发展成为新疆继棉花之后又一个支柱产业,设施农业及加工番茄、哈密瓜、打瓜等特色农业也已成为新疆结构调整和农民增收的新亮点。改革发展以来的经验说明,只有以市场为导向,立足新疆特色和区域优势,始终坚持农业结构战略性调整,着眼基地建设,做大规模,做强产业,才能促进农业持续健康发展。
3.5 依靠科技进步。实行集约经营,是提高新疆农业竞争力的正确途径。
加强农业技术服务体系建设,大力推广高产技术。30年来,逐步建成了合理完善的农技推广体系和一支在实践锻炼中成长起来的推广队伍。在总播面积基本稳定的情况下,积极推行科学种田,增加技术、资金、人力等方面的投入,实行精耕细作,集约经营。尤其是“两熟、多熟制配套”等种植模式,大大提高了土地利用率和生产率,使各种农作物的产量和效益都有较大提高。
3.6 保持政治安定,加强民族团结,是做好新疆农业和农村经济工作的根本保证。
30年来,我们一手抓经济发展,一手抓民族团结,牢固树立“三个离不开”的思想,坚决与民族分裂活动作斗争,严厉打击“三股”极端势力,保持了自治区政治安定和农村稳定的局面。广大农业工作者坚持从新疆农业生产实际出发,立足本职,克服困难,甘于清贫,乐于奉献,深入基层,依靠群众,用真情实感和务实的作风贴近广大农民群众,巩固了各民族团结的基础,维护了农村社会稳定,促进了农村经济发展。
