【摘要】台湾在解决“三农问题”方面的改革经验，对大陆来说很值得借鉴。文章首先分析了大陆农业发展现状与台湾七八十年代农业发展状况的相似性，确定了我大陆学习台湾的前提。文章重点分析台湾的第二次土地改革、农村剩余劳动力的转移两个方面的经验，以寻求对我大陆农业、农民、农村发展的启示。
　　【关键词】土地改革;农村剩余劳动力
　　【中图分类号】F062   【文献标识码】A
　　【文章编号】1671-5969（2007）05-155-02
　　
　　几乎所有后发展国家或者地区都曾经是二元格局社会，也就是城市先进而农村却远远落后。在二十世纪四五十年代过你当败退之际，由于之前日本在台湾实行“工业日本农业台湾”政策，台湾地区也是典型二元格局社会，农村和农业极其衰败。半个世纪过去，台湾在解决“三农”问题方面的改革，其中的成功经验值得大陆借鉴和学习。
　　
　　一、大陆农业发展现状以及与台湾七八十年代经历的相似性
　　
　　（一）大陆农业发展现状
　　大陆目前农业发展面临多项挑战，归纳起来有：（1）农业综合效益不高。农业生产方式仍是小规模经营，集约化、规模化、产业化程度偏低，农业结构调整精湛也不平衡；（2）农村剩余劳动力转移问题尚未得到解决；（3）农民收入增长乏力。1996年以来，农民纯收入增幅逐年下降，城乡居民收入差距增大；（4）农民组织化程度偏低。据统计，全国农民合作组织等带动农户仅四分之一左右，仍有约1.7亿农户需组织与联合起来；（5）农民文化素质低下。在农村青壮年中，初中、小学以下文化程度近90%，而大专及以上文化程度只占0.6%；
　　（二）大陆目前农业发展与台湾过去经历的相似性
　　虽然大陆和台湾在工业发展战略选择上有很大的不同，但随着大陆工业的迅速发展，农业发展中显现出的问题与台湾七八十年代农业面临的问题有着惊人的一致。
　　大陆现行的土地政策是“家庭联产承包责任制”，2005年，我国有耕地面积260078400亩，每户占有耕地2.08亩，是一种典型的小规模经营。
　　台湾经历过类似的土地小规模经营阶段。国民党在台湾地区进行第一次“土地改革后”，在农村形成了以小土地私有制为基础的自耕经营。经营面积0.5公顷以下的农户占38%，经营面积0.5~3公顷的农户占58%。
　　随着温饱问题的解决，社会经济的发展，一家一户小农经营方式的局限性凸显出来。主要表现在农业投入不足。由于小规模经营的限制，农民不愿意进行大规模的资金投入。随着经济的发展，分散的小块土地所有制，影响了农业生产规模的扩大和农业效率的提高。
　　
　　二、台湾第二次土地改革的经验
　　
　　第一次土改后，台湾的家庭农场不断增加，影响了农业经营面积，降低了农业生产率。生产成本高，为改变这些制约农业发展的不利因素，台湾当局采取一系列措施。20 世纪 70 年代末，台湾当局开始着手第二次土地改革，这次土地改革主要包括以下几个方面：
　　1、提供扩大农场经营购地贷款，帮助扩大农场经营规模。
　　2、推行共同、委托及合作经营，避免农地分割，推行适度的农地兼并。
　　3、加速推行农地重划。
　　早在 60 年代末就开始分阶段采取重新划分土地经界的措施，即以交换分合的方式，将每一农户分散的耕地予以集中，将零散狭小的丘块合并，从而达到每块耕地面积的扩大。
　　台湾第二次土地改革给我带来诸多启示。随着大陆农业生产的发展及工业、第三产业的迅速崛起，大陆的农业面临诸多方面的问题。首先，家庭承包经营虽然调动了农民的生产积极性，但是客观上使得土地经营分散，不利于农业现代化技术及规模经营的推行。其次，中国加入WTO后，发达国家绿色壁垒盛行，对农产品的质量要求甚高，分散的农户根本无法适应国际化的竞争。第三，随着农村非农产业的发展，大量农民转移到二、三产业，但又不肯放弃土地使用权，使农业生产粗放经营现象严重，迫切要求有新的土地流转制度，实现规模经营。
　　
　　三、台湾在解决农村剩余劳动力问题上的经验与启示
　　
　　已完成工业化国家和地区的发展史表明，农村剩余劳动力转移是一个长期而艰苦的过程。在发展中国家和地区中，台湾是战后农村剩余劳动力转移速度最快、效果最好的地区之一。
　　
　　四、台湾农村剩余劳动力转移的历史回顾
　　
　　（一）台湾农村劳动力快速转移始于 20 世纪 60 年代初，当时农业劳动力所占比重为50.2%。到 1990 年农业劳动力所占比重已下降到 12.9%，这标志着台湾基本完成了农村劳动力转移的历史使命。另外值得一提的是，台湾在农村劳动力转移过程中，并没有引起各产业之间、城乡之间，甚至各阶层之间的太大冲突，各种关系一直处于相对和谐之中，这一点是非常难能可贵的。 对比来看大陆的三次产业的劳动力结构1990年农业就业人员数量所占比重50.1%，到2005年为44.8%，大陆农业劳动力转移速度慢，要完成农业劳动力转移还有相当一段距离。
　　（二）台湾政府采取的一系列有效政策促进农业剩余劳动力的转移
　　首先，政府非常重视农业自身的发展，实行优先发展农业的政策，在资金方面也给予了积极的扶持，这些使得台湾农业在经济发展初期获得了较快的增长，为工业的发展奠定了基础，而工业发展又为农民子弟提供了在工业部门就业的机会，农村剩余劳动力正是在农业充分发展的基础上实现转移的。
　　其次，台湾在经济起飞阶段实行了以劳动密集型工业为重点的工业发展战略来解决农村剩余劳动力的转移，甚至直到目前仍保持着相当比重的劳动密集型工业，保证了较高的就业水平。特别是在转型期存在大量过剩的低素质的农业劳动力的情况下，劳动密集型工业成为吸收劳动力转移的最重要的途径，加速了城市化进程，有力地促进了城乡收入分配的均等。而在经济发展的后期阶段，主要靠第三产业吸纳农村剩余劳动力，使从事农业的人口比重大减。
　　第三，台湾农村剩余劳动力的转移选择了分散化转移方式，其转移方向是多元的，既有向大城市流动的，也有向中小城市转移的，逐渐形成了以大城市为核心、以中等城市为骨干、以小城市为纽带和以中心镇为细胞的多层次的城镇空间构型，从而避免了“拉美陷阱”的出现。
　　
　　五、优化劳动力素质是保证劳动力顺利转移的一个重要条件
　　
　　在人力资本与农业发展问题的理论研究方面，美国学者西奥多 W 舒尔茨的理论最为权威，他在《 报酬递增的源泉》一书中指出，由于边际递减规律的作用，改造传统农业的正确途径不是苏联式的改造，不是增加传统要素，而是在保存家庭式农场的生产组织结构的基础上，提供给农民们可以合理使用的“现代生产要素”，并加强人力资本的投资，包括教育和对农业科研的投入从业者受教育程度是衡量人力资本的最重要的指标，这适用于任何产业，只是使用程度不同而已。对农业来说，受教育程度是衡量农业从业人口驾驭现代农业生产技术和农产品销售技术的重要指标。在传统农业阶段，农业经营处于粗放状态，这一时期农业发展对人力资本的要求较低。随着农业现代化进程的推进和机械化程度与先进农业技术的应用，人力资本就成为决定农业发展的重要因素。出于这种考虑并结合台湾农业的生产经营模式，重点以 20 世纪 80 年代以来台湾农场经营主受教育程度的变化分析现代农业阶段台湾农业人力资本的变化。
　　
　　借鉴就是各级政府应该而且必须把农村教育提升到战略的高度。关于农村教育问题，积极发展农业类中高职学校，多渠道开展农民的培训工作。原因有两点：一是现行的农业教育大多集中在高等教育层面，这与大陆农村现阶段的实际需求有差距，而且农业高等院校的毕业生去基层就业的比例很低；二是农民素质的提高是现代农业生产技术推广和应用的基础。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中明确提出“要提高农民的整体素质”，这说明政府已经认识到了农村问题的本质所在。