农技推广是保持农业生产可持续发展的一项基础性工作。我国农技推广相关部门长期致力于引进推广各类优新良种,为我国农业生产逐年稳步发展做出了突出贡献。但是,在农技推广过程中也出现了许多问题,从各地反馈的信息显示,问题主要集中表现在:因品种质量问题,造成作物减产或直接购种损失;因抗性问题,造成一定区域毁灭性病虫害;因气候因素,导致一些品种结实率严重降低甚至绝收;因株型不佳,严重影响农事操作效果,等等。这些问题近年来表现得越来越突出,严重时引起农民上访,破坏党群干群关系,影响社会和谐。应引起相关部门高度重视,从深层次找出原因,从根本上解决问题。
　　
　　一、基层农技推广面临的问题
　　
　　认真分析思考基层农技推广面临的问题,产生的原因纷繁复杂,但主要症结体现在:
　　1、种子企业主导推广的因素太多,权威科研机构引导推广的因素太少。
　　在良种推广过程中,种子质量及品种性状表述基本由种子企业提供,并以简介方式标注在种子包装物或标签上,权威机构对该产品的评价一般发表在刊物上。农民购种时对种子质量及品种性状的了解,基本源于企业提供资料。现实当中有些种子企业在推广良种时,往往把自身利益摆在第一位,品种安全意识淡薄,在种子质量及品种性状描述时尽量夸大优良面,含糊甚至隐瞒品种缺点,使农民得不到品种各项性能的真实描述而造成损失。
　　2、推广程序既不合理又不合法。
　　部分种子企业和种子经销商,引进推广未经审定通过的品种;一些良种研发机构,把还处在研发阶段的性状未稳定品种投放市场,成为当前种子事件的重大祸源。另外,一些已审定通过的品种在推广过程中,在某些特定区域小气候影响下,因没有遵循先试种示范再推广原则,同样造成重大生产损失。
　　3、良种推广从业人员综合素质低下。
　　当前我国良种推广从业人员,既有本专业人才,但更有大量社会再就业人员,这部分人员,既无专业基础知识,又无推广技能,更不懂良种推广法律法规,只有利益驱动,在推广品种时,以利益最高为原则,盲目推介,加之当前我国农民文化素质不高,易轻信和盲目接受,从而造成不良恶果。甚至一些丧失基本职业道德的从业人员,唯利是图,掩盖品种缺点,误导购买,为害农民。
　　4、农民的良种良法观念淡薄
　　虽然各级政府和农技推广部门十分重视良种良法工作,也强化了宣传,但绝大多数农民在良种种植过程中,没有按照品种特征特性进行科学管理,仍然沿用经验式的千篇一律的传统耕作模式,不重视或忽视地力培肥、定向栽培、合理施肥管水、病虫害防治预防为主治疗为辅等科学技术对良种推广的重要性,农事操作简单粗放且不注重效果,使一些良种因得不到良法而丧失应有的价值,甚至导致农业生产重大损失。
　　
　　二、改革基层农技推广体制,推进农业产业化建设的对策
　　
　　1、提高对基层农技推广体制改革的认识。增加农民收入一靠政策引导、二靠科技、三靠提高农民科技文化素质。农技推广担负着加强农民职业教育、加速农业技术推广、提高农民素质的重任,是农民科技治穷、增收、致富的纽带和桥梁。如今农村最受欢迎的人还是那些有真才实学的农技推广人员。各级党委、政府应从增加农民收入、振兴农村经济、推进农业现代化的战略高度,切实把农技推广工作纳入党委、政府的重要议事日程,使推广体系网络建设、推广队伍建设、管理体制理顺及运行机制等关键问题得到有效的解决,以适应新形势发展的需要。尤其要对基层站和工作在第一线的同志予以重点关照,落实工资报酬,妥善解决好养老保险、医疗保险待遇,加快站房建设,安排推广经费,切实改善工作生活条件,尽快解除他们的后顾之忧,使他们安心工作,服务农民,献身农业。
　　2、创建新的基层农技推广体系。根据政事分设,公益性服务职能与经营职能分开的改革方向,建议创建新的农技推广体系:以县市为单位,切实办好农技推广中心,作为副局级全额拨款事业单位,隶属于县市农业局领导,“中心”内部设立粮油、经作、植保、种子、土肥、办公室、财务室,实行统一领导,协同作战,改变专业分割、力量分散、形不成拳头的弊端。在完善县市推广中心建设的同时,根据作物布局,气候条件,应恢复组建区域性技术推广站,区域性站主要承担中心下达的试验、示范、推广项目,病虫测报、土壤环境监测和委托的部分执法职能,每个站5—6人,站址宜选择交通方便,便于辐射的集镇上。乡镇农技部门独立建站,负责种植业的产前、产中、产后服务工作,同时将农技站公益性职能与经营性职能分开,公益性人员集中搞好项目的推广和技术培训工作。与此同时,大力发展群众(下转第79页)(上接第68页)性专业服务组织、合作经济组织、农村科技示范户、专业生产大户,并将这些中介组织和生产经营大户作为另一支生力军,与国家推广服务组织协同作战,构建比较健全的以农技推广中心为龙头,以片、乡推广机构为骨干,公益性职能与经营职能既分设又合作,专业组织与民间服务组织相结合,科教推互促进的农技推广体系。3、理顺管理体制,划分管理职责。农技推广体系是与行政工作系统既有联系更有区别的工作系统。在农技推广系统内部应该上下紧密联系,不能人为分裂开来。对乡镇站的管理还是应以“县乡共管,县管为主”的管理体制比较有利,县农业局负责人事、财务、业务、考评、法律法规等方面的管理,乡镇负责农技站党团工作、思想政治教育和日常管理工作。这样有利于把住进人质量,有利于从推进全县农业产业化的全局来调配人员,更有利于推广人员专司本职工作。
　　4、建立培训制度,加快知识更新。农技推广人员的知识更新是改善知识结构、增强创新能力、提高业务水平和服务质量的需要,是一项经常性的重要工作。过去,对农技推广人员培训提高的机会少,知识老化现象明显,人员专业结构不合理一直未得到实质性解决,这种现象必须尽快扭转。鉴于农技人员素质偏低,特别是基层人员素质差的实际情况,应建立经常性培训制度:鼓励在职低学历的农技推广人员参加函数和自考学习,做到学习、工作两不误;每年有计划地吸收一批农业大学本科生重点充实基层;定期选送一批人员参加技术短训班和技术讲座,加强知识更新,重点学习果蔬生产、农产品加工、农产品质量安全、市场营销等知识,提高基础理论和操作技能,争当业务骨干和专业带头人。地方政府每年应拿出一笔培训经费,开展技术培训,并奖励学习优秀、学以致用、做出突出成绩的农技推广人员。
　　5、加强财政支持,落实保障措施。根据《农业技术推广法》等国家法律及相关文件精神,各级财政要增加对农技推广的预算,加大对农技推广的投入,千方百计落实保障措施。要保障农技人员工资足额发放,尽快解决养老保险、医疗保险中的遗留问题,对从事公益性人员,应保证提供必要的办公费和技术推广费。设立年度农技推广基金。将农技站的站房建设列入各级年度建设计划,力争在5年内完成,每站200—300平方米,解决住宿、办公和培训设施。对经营性等分流人员制定配套措施,5年内发放基本工资,落实养老保险、医疗保险和失业保险制度。对领办农业产业化建设项目的农技推广人员,在信贷上给予一定的支持。