大力开展冬春农田水利基本建设,是改善农业生产条件、促进农业结构调整、增加农民收入的重要措施,是深入贯彻落实科学发展观、为农民群众办实事、办好事的具体体现。
　　
　　一、充分认识现阶段开展农田水利基本建设的必要性
　　
　　我国人口多,耕地少,水资源紧缺,自然灾害频繁,农田水利工作历来在中国经济社会发展中占有十分重要的位置。把农业和农村经济搞上去,现阶段仍需大力加强农田水利基本建设,加大对农业的支持和保护力度,加强农业的基础地位。
　　(一)保证和提高现有农业综合生产能力,必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设。
　　我国已经建设了一个庞大的农田水利工程体系,由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化,再加上其他建设占用,每年要减少灌溉面积七八百万亩。因此,广泛发动农民群众集中时间和精力,齐心协力兴修农田水利,同时对农田水利设施进行维护、检修,对渠道进行清淤,对部分设施进行配套完善,恢复和提高其功能,是保证工程处于完好状态、第二年农业生产能正常进行的一项必不可少的工作。
　　(二)保证国家粮食安全,需要继续加强农田水利基本建设。
　　对于我们这样一个人口占世界总数1/5的大国,从保障粮食安全和社会稳定的要求出发,必须继续坚持粮食基本自给的方针。没有过硬的农业基础设施,粮食安全就没有保障,农业不可能稳定持续地发展,农民生活不可能稳步地提高。特殊的国情决定了我们必须组织和带领群众坚持不懈地搞好农田水利基础设施建设。
　　(三)增强农产品竞争力、增加农民收入,需要农田水利基本建设再上新台阶。
　　面对新的形势,中央提出要加强农业基础设施建设,对农业和农村经济结构进行战略性调整,千方百计增加农民收入。农业结构调整对水利灌排条件等提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求。必须主动调整思路,按照现代农业发展要求,改造原有工程,建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模,还要有较高的质量,要不断创新、发展,跟上新时代农业日新月异发展变化的形势。
　　
　　二、农田水利基本建设的主要任务
　　
　　各地农田水利基本建设要认真贯彻落实中央农村工作会议精神,因地制宜,分类指导,突出重点。
　　(一)以抗旱水源工程建设为重点,全面推广节水措施,把解决农村饮水困难作为水利工作的首要任务,同时要搞好水土保持生态建设。切实解决农村饮水困难问题。解决农村饮水困难是一项扶贫性质的公益事业,是各级政府的重要职责。
　　加快抗旱水源工程建设,提高抗旱能力。要立足于长期抗旱,千方百计增加抗旱水源,组织农民对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固,增加蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和灌溉设施要抓紧修复改造。
　　(二)推广节水灌溉,大力发展节水高效农业。
　　建立节水型社会,首先要发展节水农业,把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓,大幅度提高水的利用率,对通过农业节水措施节约的水资源可以依法有偿转让,利用转让资金继续推进农业节水。结合农业结构调整和发展节水高效农业,适当发展喷灌和微灌。组织农民平整土地,做好田间工程配套,改进地面灌水技术,提高田间用水效率。要调整农业生产布局和用水结构,压缩高耗水作物种植面积。要加快水价改革步伐,尽快形成合理的水价机制,发挥价格杠杆作用,促进农业节水。旱区要大力推广应用旱作农业技术。总之,要以提高水的利用率和水分生产率为中心,按照兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益的原则,采取工程、经济、行政、法律、科技等综合措施,全面推动节水灌溉工作,提高水资源承载能力,为促进农业结构调整、增加农民收入服务,为国家粮食安全、供水安全、生态环境改善服务。
　　(三)稳步推进水利现代化,大力发展高科技农业。
　　水利现代化代表着中国水利发展的前进方向。通过对防洪工程、水资源工程、节水工程等方面的现代化建设,将会大大改善受益地区的发展环境,增强经济实力,是发展先进生产力的重要体现。在推进水利现代化中要注意把握好以下几个问题:一是水利现代化是国民经济和社会发展到一定水平后提出的客观要求,要充分考虑国情、省情、县情,特别是考虑经济发展水平,千万不能一哄而上。二是实现水利现代化要因地制宜,分类实施,既要借鉴国内外先进的经验,又不能照抄照搬,既要解放思想,又要实事求是。三是在发展水利现代化过程中要正确处理好水利现代化建设与经济发展、工程建设与管理、重点与一般、先进和后进、国家和地方的关系。四是要全面探索和研究水利现代化的内涵。三、关于做好农田水利基本建设工作的几点意见
　　
　　党中央、国务院对坚持不懈地搞好农田水利基本建设的政策是连贯的,要求十分明确。加强农村小型基础设施建设,重点在于支持节水灌溉、人畜饮水、农村沼气、农村水电、乡村道路和草场围栏等。我们要根据已定规划提出的今冬明春农田水利基本建设指导性计划和实施方案,早部署,早动员。
　　(一)切实加强领导,转变作风。
　　农田水利基本建设是冬春季农村的中心工作之一,要继续实行行政首长负责制,落实各级政府的责任。各级水利部门要主动给政府领导当好参谋,主要领导亲自抓,调整工作思路,转变工作作风,深入实际,调查研究,发扬民主,听取农民的意见、建议和要求,解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题。要协调各有关部门、单位,为农民提供资金、材料、设备扶持。稳定和加强基层水利技术服务队伍,完善抗旱服务组织和农民用水合作组织,做好农田水利基本建设技术指导、培训和信息服务。
　　(二)各级都要加大投入力度。
　　农田水利基本建设是最重要的农业基础设施建设,需要大量的资金投入。各级政府要加大投入。要利用国家加大水利投入的机遇,积极引导农民投入农田水利基本建设,增加收入,提高生活水平。要统筹安排使用各种渠道的资金,形成合力,保证投资效果。各地都要加强资金管理,严格财务制度,做到专款专用,防止截留挪用。
　　(三)大力发展民营水利,创新农田水利基本建设投入机制。
　　改变工作方式,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。妥善解决农田水利基本建设所需要的资金投入,根本出路是大力发展民营水利。
　　(四)建立科学的管理体制和运行机制,确保工程可持续利用。
　　工程能不能正常运行,能不能充分发挥效益,管理体制和运行机制十分关键。要根据工程类型和规模,按照有利于群众使用,有利于发挥效益,有利于农村经济发展的原则,明确工程产权和管理方式。农村旱井、水窖等微型水利工程可由农户自建、自管、自用;小型水利工程可由农民集体决定,采用承包、租赁、股份制或农民经济组织等形式进行管理;较大的集中连片工程可由水管站管理。水利工程建成后,要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价,向用水户收取水费。要按照公正、公开、公平的原则,严格规范水费的使用管理,确保用于工程设施的更新、改造、配套和维修;管理单位要加强内部管理,杜绝不合理开支,降低运行成本。