发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。共产党在社会主义政治文明建设中的重要地位与作用，决定了加强党自身政治文明建设，成为社会主义政治文明建设的最关键环节。

　　执政党政治文明建设的根本任务是实现和发展党内民主。党的十六大报告深刻指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”。这一重要论断，既标志着我们党对自身建设规律的深入认识，又反映了我们党对社会主义政治文明发展规律的谙熟把握。所谓党内民主，包括两层含义：一是严格按照民主集中制的原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民主权利的实现；二是严格按照民主集中制的原则实现党对国家和社会生活的管理。这两个层面是相辅相成、有机统一的，前者是后者的前提，没有党内民主生活的形成和巩固，也就很难有国家民主和社会民主的发展；后者是前者的目的，发展党内民主，归根到底是为了进一步提高党的领导水平和执政能力，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的高度统一。只有通过切实有效的党内民主建设，才能有力地促进各级党组织和广大共产党员适应人民当家作主和社会主义事业发展的需要自觉地始终如一地运用手中权力，确保政治资源以代表最广大人民根本利益为目标而合理配置和运作。

　　发展党内民主，加强党的政治文明建设，要害在于按照人民民主的原则和要求加强党的制度建设。早在20世纪80年代初，邓小平就精辟指明了党的制度建设的极端重要性：党的“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”；“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[4]这一鞭辟入里的科学论断，既为历史所反复证明，又为现实所深刻验证。党的十六大报告进一步指出：按照“三个代表”要求加强新时期党的建设，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。这是对邓小平关于制度建党思想的丰富和发展，是对社会主义政治文明建设规律的深入探索。

　　在我国现阶段，注重制度建党，推进政治文明，更具有特殊的意义。可以说，把党的制度建设提到社会主义政治文明建设的关键地位和要害部位，是胜利回应全球化以及与此相适应的市场变革所带来的严峻挑战和考验的迫切要求。

　　经过长期发展，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。经济全球化的深入发展和经济市场化变革的深入推进，更使我们党置身于一种全新的任务和氛围之中，这个具有根本意义的新变化，给党的建设带来了新的活力，也提出了新的挑战和考验，迫切要求全党以对全国人民和社会主义事业高度负责的精神，着重从制度层面切实解决好能否执政、如何执政的重大课题，使党真正成为走在时代前列、推进社会主义文明的核心领导力量。

　　首先是经济全球化大潮的挑战和考验。当今世界，经济全球化以及由此带来的政治多极化和文化多元化，迫切要求我们党必须改革那些在传统计划经济体制和在相对封闭状态中所形成的某些不合时宜的观念、做法，尤其是体制和制度，真正按照现代化大生产规律和经济全球化趋势领导社会主义现代化建设，同时要适应各国文明的多样性和人类文明发展的总趋势，提升我国社会主义的现代文明内涵，以真正地巩固社会主义国家政权，推进社会主义伟大事业。显然，这是我们党在长期执政条件下面临的一个时代性课题。随着我国加入WTO后一系列实际运作程序的展开，这一课题将愈加紧迫地提到党的建设位置上来，尤其要求党改革那些与经济全球化和经济现代化不相适应的执政方式、领导体制和工作制度，探索在全球化条件下的领导制度和工作制度，从根本上提高执政能力和领导水平。

　　其次是经济市场化变革的挑战和考验。市场取向的经济改革以及由此带来的社会各个领域的深刻变革，正在全方位地加快着我国社会现代化进程。然而这仅仅是走了第一步。究竟如何把社会主义制度与现代市场机制有机地结合起来，真正创造出社会主义市场经济这一崭新的经济制度和经济形态?究竟如何运用现代市场经济规则搞活国有企业，增强公有制的生机和活力?究竟如何把现代市场机制追求经济效率的优势与社会主义制度维护社会公平的优势结合起来，形成既有高效率又有真公平的社会主义真正优势?究竟如何充分利用社会主义市场经济的社会政治效应，消除封建主义残余的影响，有力地推进社会主义文明进程?如此等等，都是摆在我们党面前的，既关系到社会主义发展的全局，又关系到党的执政地位和执政大局的历史性课题。这就迫切要求全党，必须进一步解放思想，与时俱进，着力探索社会主义市场经济规律，并遵循现代经济和社会发展规律改进党的领导方式和执政方式，从根本上提高党对现代经济社会发展的领导水平和执政能力。

　　再次是经济社会多样化的挑战和考验。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，突出表现为社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化以及各种思想文化相互激荡。如何适应这种多样化的发展态势加强党的建设，巩固党的执政地位，成为在新的历史条件下党的建设面临的新的重大课题，对党如何执政提出了新的更高的要求。在社会经济成分、组织形式和就业方式多样化的条件下，党怎样才能代表先进生产力的发展要求，进一步解放和发展生产力；在思想文化多样化、各种思想观念相互激荡条件下，党怎样才能代表先进文化的前进方向，坚持以马克思主义为指导建设具有中国特色的社会主义文化；在利益结构和利益分配多样化、甚至某种利益矛盾剧化的条件下，党怎样才能代表最广大人民的根本利益，保持社会稳定，领导人民走上共同富裕的道路——这些重大问题的解决，都不仅需要按照“三个代表”的要求革新党的思想观念和领导作风，而且需要按照“三个代表”的要求改进党的领导方式和执政方式，完善适应多样化发展要求的制度体系，从根本上提高党的执政能力和领导水平。

　　以上三大挑战和考验，都涉及我们党在新的历史条件下能否以高超的能力和水平执政兴国。而解决好这个问题的关键，不仅取决于我们党以什么样的思想、观念和作风对待马克思主义、对待发展变化着的世界、对待发展变化着的实际，而且取决于我们党以什么样的领导制度、组织制度以及一系列运作体制和工作机制来适应形势，承负起时代的考验和历史赋予的重任。通过切实的制度建设，从制度层面确保全党始终保持与时俱进的精神状态，始终保持与时俱进的生机活力，成为在全球化及市场化条件下全面加强党的建设必须认真对待的根本性和全局性课题。

　　把制度建设提到党的关键地位，也是切实解决党内存在的突出问题的迫切需要。

　　必须正视，当前党内存在着种种突出问题，甚至存在着种种与政治文明完全相悖的因素，这是影响党与时俱进的重要障碍。切实解决这些问题，不仅要靠思想教育与纪律约束，而且更要靠体制改革与制度完善，必须注重于从制度层面解决党内存在的突出问题。因为许多问题特别是作风方面的问题，是与某些制度、体制中的弊端密切联系在一起的。比如，在一些地方和部门，教条主义、本本主义滋长，一些领导干部不是把功夫下在理论联系实际、解决实际问题上，而是因循守旧、不思进取、照抄照搬、得过且过，这固然与这些干部的理论素养和精神状态有关，但是归根到底，是由于在领导干部选拔、评价、考核体系中，民主、竞争机制还不到位，现行的干部人事制度对那些平庸者和懒惰者缺乏应有的制约力，甚至造成对那些善于独立思考、思想解放者的伤害，这是教条主义和本本主义作风可以安然存在的根本原因。再比如，在一些地方和部门，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，这就与现行的某些干部选任制度有着更为密切的联系了。一些地方选任领导干部，不是“民选官”，而是“官选官”，靠“大官”选“小官”，民主程序形同虚设，甚至根本不讲民主程序，人民群众对干部的评价意愿很难真实地贯彻到干部选任过程中去，这样，就很容易导致干部只对上负责、而无须对人民负责的价值错位，甚至在党内形成“人身依附”的庸俗关系。这种体制上的弊端，迫使着一些人为了创造所谓“政绩”而大搞形式主义，为了达到升官目的而不惜弄虚作假，甚至以损害人民群众的利益作为代价。又比如，在一些地方和部门，独断专行、软弱涣散问题突出，一些领导干部搞家长作风和自由主义，与民主集中制的领导体制不健全有着极为密切的联系。“一把手”大权独揽，缺乏健全的权力制约和监督机制，于是封官许愿、拉帮结派等等自由主义自然就盛行起来。选人用人上的不正之风，对于整个党风建设来说不啻是一种毒性最强的腐蚀剂。还比如，在一些地方和部门，以权谋私、贪图享乐现象蔓延，甚至出现领导班子集体腐败的严重现象，这就更需要我们从制度和体制方面深入思考、寻找原因了。一些领导干部处在一般地位时，往往尚能比较严格地要求自己，而当权高位重之时，由于失去了严格的制度化的监督和制约，很容易放松对自己的严格要求，忘记自己“社会公仆”的角色，逐渐地把人民赋予的权力当成私有财产，把党给予他的职位当成谋取私利的工具。失去制约和监督的权力必将滋生腐败，绝对的权力绝对地滋生腐败。已经揭露出来的形形色色腐败分子，无不经历过这样一种由“权力蜕变”到“人生蜕变”的轨迹。以上种种，归结到一点，无不是“官本位”的体制弊端，这是党的作风方面存在种种突出问题的“总病根”，“官本位”是封建主义残余的集中表现，是一切不良风气的总根源。“官本位”既是一个意识问题，又是一个体制和制度问题；既是一种历史积淀，又是一种现实弊端；“官本位”意识归根到底来自于“官本位”的体制和制度。这种现象深刻警示我们，党的建设方面存在的种种突出问题，归根到底是制度和体制问题。加强党自身的政治文明建设，要害是制度建设。

　　　　　　途径：政治发展与政治改革的有机统一

　　社会主义政治文明是一项庞大而复杂的社会系统工程，需要开辟和拓展多方面的建设途径。坚定不移地推进政治发展，深入扎实地深化政治改革，是在全球化时代和我国现实国情条件下建设社会主义政治文明的两条基本途径。

　　推进政治发展是社会主义政治文明建设的第一要务。所谓政治发展，就是通过基本的制度、体制和人的政治素质建设，把社会主义政治文明的本质内涵深入地发掘出来，使社会主义民主政治的优越性得以深刻的展示与张扬。党的十六大强调，要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，走出一条具有中国特色的社会主义政治发展道路。实践已经表明，这条政治发展道路，是社会主义初级阶段政治文明建设的正确途径，对于实现社会主义政治文明的宏伟目标具有重大的理论与实践意义。具有中国特色的社会主义政治发展道路的基本内涵是：1.坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。2.坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。3.通过健全的民主制度和丰富的民主形式，不断扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。4.不断扩大基层民主，实行基层社会生活的群众自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。5.发展党内民主，坚持依法执政，按照社会主义现代化建设规律和人民群众的意志实施党对国家和社会的领导。6.加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，保证人民赋予的权力在运行过程中真正体现人民的意志，真正用来为人民谋利益。7.加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等，不断推进民主的制度化、法律化进程。8.妥善处理人民内部矛盾特别是涉及人民群众切身利益的矛盾，维护社会稳定，为民主政治发展创造长期和谐安定的社会环境。这八点，是中国特色社会主义政治发展道路的基本方面，只要坚定不移地推进这些方面的政治发展，就能不断地向着社会主义政治文明的宏伟目标迈进。

　　深化政治改革是社会主义政治文明建设的强大动力。所谓政治改革，就是通过一定的外力的推动和革命的方式，消除政治体制中的弊端，促进社会主义政治制度的自我完善和发展。政治改革与政治发展，是我国现阶段社会主义政治文明建设的两大基本战略，两者相辅相成，不可偏废。积极有效地推进政治发展，离不开积极深入的政治改革；积极稳妥地深化政治改革，归根到底是为了积极有效地推进政治发展。社会主义政治改革的内容十分丰富，当前我国政治体制改革的任务十分繁重，最重要的是要围绕社会主义政治文明建设这一宏伟目标，围绕加强党的制度建设这一重点，深入推进三个方面的改革：一是深化干部选任制度改革，完善以公开、平等、竞争、择优为实际原则的干部选任制度。这是深化政治体制改革、推进党的制度建设的最重要环节。通过制度和体制改革，真正把人民的意愿贯彻到一切干部选任过程中去，逐步扩大“民选”的广度和深度，以健全的制度体系实现“用好的作风选人、选作风好的人。”二是深化组织领导制度改革，完善以党员民主权力为基础的民主集中制制度。这是深化政治体制改革、推进党的制度建设的最重要保证。通过制度和体制改革，消除权力高度集中的组织制度和领导制度，切实发展党内民主，严格贯彻民主集中制原则，从根本制度上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是深化权力运作制度改革，完善以权力监督和制约为根本内容的权力运作制度。这是深化政治体制改革、推进党的制度建设的最重要任务。通过制度和体制改革，使人民的主体地位和主体意志在权力运行中真正发挥作用，把领导干部手中的权力置于严格的有效监督之下，以健全的制度和体制警示和促进领导干部清正廉洁、执政为民，防止和消除以权谋私腐败现象的滋生。实践已经表明，只要我们党既积极稳妥而又坚定不移地推进政治体制改革，致力于党内制度的规范和完善，致力于党内民主的实现和提升，我们党就一定能以坚强的姿态领导人民将社会主义政治文明建设不断推向前进。

【参考文献】

　　[1]列宁选集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995.347.

　　[2]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].北京：商务印书馆，1961.19.

　　[3]马克思恩格斯选集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1992.639.

　　[4]邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.333.