摘 要：当前，许多地方政府仍然是招商引贵的主体，这是地方政府对自身角色定位不准的表现，在市场经济逐步完善，社会发展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引资中的角色重断定位变得越来越重要，应转变观念，改变政绩考核标准，培育招商引资的主体，通过中介招商以及优化投资软环境，重新定位政府经济管理角色，从政府在招商引费中的错位，越位和缺位去探索当前政府在这项工作中的角色定位问题。
关键词：招商引资；角色；归位
招商引资，本质上是一种商业行为，属于竞争性领域，应该交给企业或其他市场主体，按照商业规则和市场规律去做，党的十六大明确指出，地方政府的只能体现在四个方面：经济协调，市场监管、维护秩序和社会服务，政府的职能决定了它的角色定位，所谓角色定位，就是指地方政府应该做什么，不应该做什么，据此，地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是：当地产业政策的制定者，投资环境的营造者；市场秩序的监督者和维护者；公共产品的提供者。
但是许多地方政府不但没有从招商引资中淡出，反而有愈演愈烈之势，一方面继续充当招商引资的主体，既当裁判员又当运动员，另一方面又忽视公共服务的有效供给，忽视投资软环境的建设，由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与缺位，这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。
1 地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的表现
(1)招商引资在一些地方被称为“一把手工程”，各个部门有任务，每名公务员有指标，建立目标管理责任体系。如湘南某市，自1996年起，在全市范围内建立了市、县、乡和企业领导干部招商引资责任追究制，对获得一、二、三等奖的县和乡镇，分别由市委、市政府和各县委、政府予以重奖，对排名后三位的要在全市范围内予以通报批评，对两年没有完成任务的单位，其主要领导要引咎辞职。
(4)中介组织发育不完全。
在西方社会，市民社会是一个“与国家相对，并部分独立于国家”的实体，它拥有不被国家淹没的独立社会生活领域，包括拥有发达的社会中介机构，然而在我国，转型期社会的“市民社会能力”即整个社会的自我管理能力和自我发展能力还比较低，相关社会中介组织这种市民社会意义上的第三部门还很不成熟。我国是一个长期实行计划经济体制的国家，在传统体制下，市场和社会被政府所吞没。就以中介机构为例，由于政府严格的审批、监督、控制，因而在计划经济体制下缺乏自身的独立性和自主性，可以这么说，我们无论在理论上，还是在实践中都是很缺乏中介组织传统的。专门从事投、融资服务的社会中介机构，如会计师事务所、律师事务所、审计师事务所等数量少，经验缺，档次低，尤其没有实力雄厚、运作成熟的大型投资银行，还不足以成为各微观主体同国际资本市场联系的桥梁和纽带。一方面，促进这类中介服务机构的社会环境、法律体制还有待完善，另一方面，现有的中介机构本身还很稚嫩，还有一个发育、成长、提高的过程，社会力量的不足，从客观上促使政府主导招商活动，以直接刺激和引导经济的发展。
(5)计划经济体制产生的行为惯性。
中国曾长期处于计划经济体制时期，在旧体制下，政府扮演着全面干预经济社会生活的角色，具有超强的控制力。在计划经济向市场经济过渡的过程中，由于各种原因，政府往往不能很好地适应环境的变化，还是习惯于干预市场，包括对于招商引资这类微观经济活动，政府也要进行干预，而转型时期的“强势政府”地位，也使政府具有进行这种干预的能力，首先，迄今为止，政府或政府部门仍是社会经济生活的主导者，政府除了制定发展规划，掌握经济政策外，还直接控制着大部分经济资源，我国加入WTO以后，通过一系列改革措施，逐步转变政府职能。但作为一个系统工程，并非一朝一夕可以完功。“强势政府”的思维惯性，使得招商引资活动带有了过多的政府干预色彩。其次，计划经济时代的烙印，在许多企业身上仍然鲜明，政府在企业人、财、物上的决定作用，不仅束缚了企业的手脚，更束缚了企业的头脑，现在我们搞市场经济，实行政企分开，但市场和政府在各自的职能上还很不规范，在招商引资这种专业性和政策性都很强的经济活动面前，缺乏锻炼的企业管理者就像怕水的小儿一样，非要紧紧抓住政府的手才敢迈步。
3 促使地方政府在招商引资中角色归位的途径
(1)转变观念。
地方政府要进一步解放思想，更新观念，坚决摒弃计划经济时代的“万能政府”理念，积极致力于转变政府职能，重新定位政府经济管理角色，将“运动员”的职责交还企业，树立做好经济管理“裁判员”工作的新观念，变“万能政府”为有限政府、有效政府。
(2)改变政绩考核标准。
以招商引资数量的多寡来考核基层干部政绩是一种急功近利、违背资本流动规律的做法，会破坏地方经济与社会发展的秩序，其危害性不可低估，应当予以纠正，要按照十六届三中全会《决议》确立的新的发展观的要求，建立合理的干部政绩考核标准和惩戒机制，不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平，要淡化对地方政府的GDP考核，强化对综合经济实力增强，群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，使得政府的主要任务转变为经营投资环境、提供完善的行政和法律服务。
(3)培育招商引资的主体——中介招商。
在招商引资中，由专业中介咨询公司对投资公司的特点、产业布局、战略意图，乃至主事者的个性、风格做深入的了解，并认真做项目的筛选与确立、宣传与促进、实施与管理，可以提高招商引资项目合作的成功率。作为诚实守信、依法经营的投资者，更愿意与中介机构打交道，因为由中介穿针引线的招商引资行为，是在市场机制下运作，从而更规范严密，能实现利润最大化。
(4)优化投资软环境，
投资软环境是指一个地区能够提供给外商所需要的社会文化、市场秩序和法制建设等方面的保障与条件，与硬环境相比，软环境对一个地区的经济发展和招商引资水平的提高意义更加重大，因此要把软环境作为扩大对外开放和招商引资的实际举措来抓，要从依靠政策优势为主转变为以环境建设为主。
因此，政府在招商引资工作中，必须端正思想，明确定位，招商引资不是经济发展的唯一出路，优惠政策也不是招商引资中的唯一法宝，只有在招商引资中营造好的环境，选择好重点，规范好运营，向投资商充分提供有价值的投资项目，把投资项目和本地产业结构、优势资源有效衔接起来，加强配套服务，才能取得引资的成功。任何急功近利、盲目跟风只会招致失败和损失。在招商引资热的背后，确实需要我们做更多冷静的思考。
