作者： 田平   

［摘 要］ 对于我国的基本国策，人们在理解和执行中存在着一些问题。主要是容易产生理解偏差，使用随意性大，认同度和重视程度不同，实际工作中的执行力强弱不同等问题。因此，对基本国策要以科学辩证的思维方法去理解，明确基本国策的标准，强化权威性，提高执行力，以保证其对国民经济和社会发展的重要指导作用。

　　［关键词］ 政策；国策；基本国策

　　Abstract:In China, some problems are existed in the comprehension and implementation of the basic national policy, which are about the misunderstanding at random, different recognition and different forces of the implementation to the policy content in practice. Therefore, thinking scientifically and dialectically is the way of understanding the policy.A clear definition, a reinforcement in the authority and implementation to the policy is a key to national economy and social development.

　　Key words: policy; national policy; basic national policy 
　　
　　一、基本国策在理解方面存在的问题
　　
　　我国的基本国策，从总体上看，由于制定部门不同，容易导致人们在理解上出现一些偏差，主要表现在以下7个方面。
　　（一）对基本国策含义的理解不明确
　　国策，就是立国之策、治国之策的意思，中国自古就有国策之说。

　　但对于什么是基本国策，它和国家发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等是一种什么关系，我国还从未有任何一个部门或国家级文件定义过。国务院发展研究中心社会发展部副研究员苏杨博士认为：“基本国策这个词在政策领域的分量好像显而易见——应该是立国、治国之策当中最基本的政策，在公众心目中似乎也浅显易懂——应该与国计民生关系最大”［1］。但问题是“最基本”和“关系最大”这样的表述理解起来很抽象，如何把握这个度，谁也说不准。
　　人民日报社评论部副主任、高级编辑林治波认为：“我国的基本国策，就是中央制定的那些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大谋划和政策”［2］。可见，由于我国对基本国策缺乏统一的和明确的定义，人们对基本国策含义的理解也各不相同。
　　（二）对基本国策的内容总体认识不全面
　　我国的基本国策到底有多少，具体是哪些，谁也说不清。林治波认为：“说法五花八门，具有共识的只有计划生育一项。涉及到的其他说法，还有保护耕地、保护环境、对外开放、男女平等、科教兴国、节约资源、水土保持、依法治国、推广普通话、保护知识产权、坚持四项基本原则、民族团结、多党合作、一国两制、共同富裕、加强精神文明建设、加强国防现代化、禁毒等等，但其中哪些属于基本国策，至今没有完整准确的说法”［2］。其它还有很多不同的认识，说法五花八门，没有定论。这种内容的不确定性，并不是就某一项具体的基本国策而言，而是从总体上对我国有哪些基本国策，人们的理解不全面，认识不完整，容易以偏概全。针对这个问题，笔者在《我国基本国策的内容及渊源》一文中已作了比较详尽的分析［3］，此处不再赘述。
　　（三）对基本国策名称的表述不统一
　　由于对基本国策含义的理解不明确，导致人们对同一项目或同一性质的基本国策在名称表述上往往不统一，比较杂乱。如计划生育问题，在表述上就有人口问题、实行计划生育、控制人口数量、控制人口增长、提高人口素质等不同的表述；保护耕地问题，就有保护国土资源、耕地保护、保护耕地、合理用地、节约用地、节约土地等不同的表述，其他的基本国策都存在类似的问题。
　　（四）对少数基本国策的层级关系理解不透
　　有少数基本国策，存在着包含关系和从属关系，如环境保护和水土保持问题。1988年3月25日，李鹏在第七届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告中指出：“既立足现实又面向未来，认真贯彻实行计划生育和加强环境保护这两项基本国策”［4］。1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策”［5］。这种提法，有些让人理解不透。环境问题包不包括水土保持，环境保护的基本国策和水土保持的基本国策是平等关系还是包容关系，让人把握不准。“和平统一”和“一国两制”的基本国策也有类似疑问。
　　（五）对基本国策的理解和使用随意性大
　　这种随意性，主要表现在以下三个方面：
　　1.主观臆断
　　很多人本能地认为，凡涉及国家重要方面的政策就应该是基本国策，因此很多人在实际工作中，就结合自己的工作需要，顺理成章地主观认定了许多基本国策。不仅普通人如此，甚至极少数高级领导也会随口拈来，将某方面的事务“提升”成基本国策。如原国家知识产权局局长田力普认为，保护知识产权是基本国策［6］。事实上，我国没有任何一个机构以任何一种形式将“保护知识产权”确定为基本国策。再如，林治波说：“1991年七届全国人大常委会第四次会议通过的《关于我国国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要》将保护耕地、计划生育和保护环境共同列为我国的三项基本国策”［2］；翟博在中国教育报的《科教兴国备忘录》中说：“1996年，全国人大四次会议通过的九五计划和2010年远景目标，其中把科教兴国作为我国的一项基本国策” ［7］，均属这种情况，类似的情况还较多。
　　2.理解偏差
　　在对有关政策的理解上，不同的人有不同的理解，甚至发生偏差。如中国科学院院士周光召认为：“自主创新是基本国策” ［8］，其依据是胡锦涛总书记的讲话。但该讲话只是强调，加快提高我国科技自主创新能力，把科技创新能力视为国家科技事业发展的决定因素、国家竞争力的核心和国家安全的重要保证，并没有将其称为基本国策的明确表述。
　　3.将发展战略、基本方针、指导思想和基本原则等作为基本国策使用
　　如“科教兴国”问题。有人认为“若干年以前，我国就确立了科教兴国的基本国策”［9］，持该观点的人还较多。2000年5月9日，原外经贸部石广生部长在全国科技兴贸工作会议上的讲话指出：“科技兴贸是实施科教兴国基本国策的重要战略。以江泽民同志为核心的党中央统揽全局，正确分析和判断形势，在党的十五大报告中明确提出实施科教兴国是我国的一项基本国策” ［10］。但十五大报告中，并未有将“科教兴国”列为基本国策的内容。2001年，在“世界空间周”中国活动启动仪式上，教育部副部长赵沁平在代表教育部所作的讲话中指出：“科教兴国，教育是基础，是动力，全国各行各业都来关心和支持教育工作，这是我国实施科教兴国基本国策的重要保证”［11］。也有人说高等教育的发展是实现“科教兴国”基本国策的战略核心［12］。2007年10月17日，教育部长周济在聆听了胡锦涛总书记在十七大上作的报告后接受中国教育报记者采访时说：“科教兴国，是中国的国家战略和基本国策” ［13］。中共湖南省委书记张春贤认为：“科教兴国是基本国策和国家战略” ［14］。但查阅相关资料，不论是法律法规、国民经济和社会发展计划，还是党的报告、领导讲话，均没有将“科教兴国”作为基本国策的明确表述，而是将“科教兴国”作为我国的发展战略提出的。
　　另外，也有不少人将基本方针、指导思想和基本原则等理解为基本国策。如《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中指出“今后15年，必须认真贯彻国民经济和社会发展的九条重要方针” ［15］，就有很多人将其作为基本国策使用。
　　（六）执行力强弱不同
　　由于认识上的差异，人们对基本国策的认同度和重视程度也有差异，执行力也有很大的不同。应该具有同等权威的基本国策在实际工作中的落实情况往往存在着较大的差异。
　　如计划生育工作，人们认同度普遍较高，落实得也较好。但有的则有名无实，只笼统的将其表述为基本国策，认识不到位，缺乏配套政策和措施，组织机构不健全，资金保障不得力，考核机制不健全。如“保护环境”的基本国策，虽然在国民经济各个五年计划中、在政府工作报告中、在党的报告中、在政府白皮书中均提出，但在相当长的时期内一直处于边缘化状态，贯彻执行不得力，导致环境保护目标无法完成。又如耕地保护的基本国策也是如此，城市规模不断扩大，耕地红线屡屡突破。
　　上述情况说明，由于人们对基本国策认识上的偏差导致人们在使用上随意。这种情况的存在，既降低了基本国策的权威，淡化了基本国策应有的影响力，也容易使人们失去对基本国策应有的重视，淡化其执行力。