作者： 温北炎

论文关键词：美国　印尼　双边关系
　　论文摘要：美国是世界唯一的超级大国，印尼是世界第四人口大国，是东南亚地区领头的国家，美国与印尼关系对亚洲有着重大的影响。冷战时期，美国把印尼视为遏制共产主义和中国的重要一环，两国关系经历了交恶的苏加诺时期和结为盟友的苏哈托时期。苏哈托下台后，印尼新政府奉行大国平衡外交政策，印尼与美国关系虽然密切，但又保持着一定的距离。本文分析了影响印尼与美国关系的几个因素，与读者探讨。
　　一、印尼与美国关系的发展变化
　　1．二战后苏加诺时期(1945—1965)：印尼与美国关系交恶。

　　1945年8月17日印尼宣告独立，荷兰与英国对印尼发动新一轮殖民战争，重新占领印尼大部分领土。印尼开展争取民族独立的战争，1950年才建立统一的印度尼西亚共和国。苏加诺总统奉行强烈的民族主义政策，铲除荷兰统治印尼350年的殖民主义残余势力和清除西方的影响，采取了一系列维护民族独立和反对帝国主义、殖民主义干涉内政的外交政策，触动了美国和西方在印尼的利益。
　　(1)印尼政府实行企业国有化政策，收购和没收荷兰和西方的一些企业，清除外国垄断资本对印尼的控制，触动了西方的殖民利益。
　　(2)拒绝参加美国拼凑的《东南亚条约组织》(SEATO)。冷战初期，美国为了遏制共产主义和中国，试图拉拢印尼参加反华军事同盟《东南亚条约组织》。印尼于1950年同中国建立外交关系，实行对华友好政策，拒绝参加反华军事同盟。
　　(3)印尼主持召开著名的万隆亚非会议。1955后4月15日，亚非29国元首和总理在万隆举行第一次没有西方国家参加的国际会议，确定了以和平共处为基础的万隆会议十项原则。美国虽然没有参加会议，却派出了一个由70人组成的记者团，举行记者招待会，影响亲西方的亚非国家代表，企图把亚非会议的基调从反对殖民主义引向反对共产主义。中国周恩来总理率领代表团出席会议，对会议的成功召开作出了巨大的贡献。
　　(4)印尼政府镇压了50年代中期地方军人的叛乱活动，包括苏门答腊岛和苏拉威西岛的一些军人举行的叛乱。这次叛乱成立“印尼共和国革命政府”，并签署《全面斗争约章》，企图脱离中央政府。美国等一些西方国家给予支持。
　　(5)收复西伊里安运动。从1957年开始，印尼开展从荷兰殖民者手里收复西伊里安的运动，并通过联合国与荷兰展开斗争，1963年印尼成功地收复西伊里安，实现了国家的统一。
　　(6)1959年苏加诺宣布恢复《四五年宪法》，提出民族主义、宗教和共产主义三大思潮合作的主张。印尼共产党力量壮大，引起西方国家的不安。
　　2．苏哈托时期(1966—1998)：印尼实行亲美政策，与美结成盟友。
　　印尼战略与国际研究中心(CSIS)在1991年出版的《为了民族的继续生存论文集》中谈到了苏哈托时期的外交政策：“苏加诺时代的外交政策有与许多国家对抗的色彩，而苏哈托新秩序时期为了争取外国经济援助和外国投资，采取了亲西方的政策，实行了‘建设外交’，扩大国际合作，接受以美、日等国家为主的援助印尼国际财团(IGGI)的援助。”
　　从苏哈托政府实行的外交政策来看，印尼与美国结成盟友，亲美色彩非常浓厚，印尼成为美国在亚洲遏制共产主义和中国的重要一环。
　　(1)1965年印尼国内政局动荡，陆军内部斗争白热化，导致发生苏加诺警卫团翁东等发动的“九?三。运动”，时任陆军战略后备部队司令苏哈托掌握军队的领导权，1966年代行总统职权。苏哈托上台，30万印尼共产党人和民众惨遭屠杀，造成世界上骇人听闻的严重违反人权事件。苏哈托新秩序政府实行“一边倒”的亲美政策。在国际事务中支持美国的霸权主义和遏制共产主义政策。经济上依附于美日等西方国家，大举借债度日，外债高达1500亿美元。军事上派大批军人到美国受训，美国与印尼还举行以中国为假想敌人的军事联合演习。
　　(2)苏哈托军人政权上台后，诬蔑中国支持印尼共产党政变和干涉印尼内政，在全国范围内掀起反华排华浪潮，袭击中国大使馆，于1967年l0月单方面中断与中国的外交关系，使中国与印尼断交长达23年之久。
　　3．世纪之交印尼的大国平衡外交政策(1999年至今)。
　　在亚洲金融风暴猛烈冲击之下，印尼政治、经济和社会矛盾总爆发，导致发生1998年5月大骚乱和苏哈托政权垮台。1999年瓦希德民选政府产生后，调整了对外政策，加强了中国与其他亚洲国家的关系，主张建立“印尼一中国一印度战略合作关系”来消除美国和西方在政治、经济和人权等方面所施加的压力。一些传媒认为，印尼瓦希德政府对外交政策作了明显调整，向中国和亚洲国家靠拢，与美欧等国家保持一定距离。也有人认为瓦希德在打“中国牌”和“亚洲牌”，目的是向西方争取更多的外援和贷款，以克服经济上的困难。
　　2001年7月梅加瓦蒂任总统，对外实行大国平衡外交政策，既继续依靠美欧等西方国家，又加紧向东盟和中国靠拢，借大国经济力量复苏印尼经济。“9?ll”事件后她是第一位访问美国的外国元首，布什总统热情接待她，表示美国要恢复与印尼的军事合作。2OO2年3月，梅加瓦蒂总统率大型代表团访华，两国签订6项合作协议和谅解备忘录，支持中国与东盟(10+1)自由贸易区的组建。2002年10月巴厘岛爆炸案后印尼加强国内反恐斗争，逮捕和审讯恐怖分子，受到美国和国际社会的赞扬。2003年4月梅加瓦蒂总统访问俄罗斯和波兰等国，购买战斗机等军事装备。
　　二、影响印尼与美国关系的因素
　　1．冷战时期美国视印尼为遏制共产主义和中国的重要一环。
　　二战后，世界形成以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营。新中国成立后，采取了“一边倒”的方针，外交上鲜明地倒向社会主义阵营一边。20世纪50年代美国对社会主义国家采取遏制的冷战政策，认为中国“对亚洲其他国家构成重大的军事和政治威胁”，从日本、台湾到东南亚对中国构成半月形包围圈。美国对中国实行经济封锁，打着联合国旗号派军队入侵朝鲜，派第七舰队占领台湾，对法属印度支那增加大批军援，拉拢泰国和菲律宾等东南亚国家拼凑针对中国的《东南亚条约组织》，支持印尼一些军人搞叛乱分裂活动。60年代初，印尼苏加诺政府高举反帝反殖旗帜，加强与中国和亚非民族独立国家的友好合作关系，还反对马来西亚联邦的成立。美国指责苏加诺政府搞“雅加达—北京一平壤轴心”，把苏加诺视为眼中钉，肉中刺，支持印尼右派军人推翻苏加诺政权，导致1965年发生“九?三。事件”。苏哈托军人政权上台后，实行了“一边倒”的亲美政策，印尼成为美国坚定盟友，成为遏制中国的重要一环。
　　2．美国改善对华关系对印尼外交政策的影响。
　　在世界政治格局中，美苏中大三角战略关系对世界和平与发展起着重大的影响。半个世纪以来，中国对外关系经历了五个阶段，即20世纪50年代联苏制美，60年代反对美苏两霸，70年代联美制苏，80年代改革开放，90年代全方位开放。在这50多年里，中美关系在两国的外交中占据着很重要的地位，对亚洲国家也产生了重大的影响。
　　中美关系的缓和对包括印尼在内世界各国的震动很大。1972年2月，美国尼克松总统访华，中美双方发表《中美联合公报》，标志着两国20多年相互隔绝敌对状态的结束，随后在1979年中美正式建交。美国尼克松总统访华后，中美关系开始解冻，1972年，中国恢复在联合国的合法席位，70年代中期东南亚国家泰国、马来西亚、菲律宾跟中国建交，这些外交关系中的重大事件对苏哈托政权震动很大，随后中国与印尼双方开始有所接触，1976年9月毛泽东主席逝世时，苏哈托总统发来唁电，表示“最诚挚的哀悼”，称毛泽东是“为中国人民和国家立下丰功伟绩的高尚的历史性的政治家”。70年代中期和8O年代中期印尼国内出现是否与中国复交的两次争论，支持复交者为外交部和工商界，反对复交者为军方和伊斯兰教界。1977年印尼外交部和工商界主张恢复中国与印尼外交关系，但军方主要是国防安全部和国会里的伊斯兰教政党极力反对。反对派主要借口共产党的威胁和印尼华人两大问题，担心印尼共产党东山再起和中国利用华人为其利益服务，要求先解决华人地位问题和北京保证不再支持逃亡的印尼共产党以及停止反印尼宣传。1985年关于中国印尼复交问题争论再起，支持和反对的还是原来的两派。最后苏哈托总统发出总统9号指令(N：9／1985)，印尼工商总会和中国国际贸易促进会签订谅解备忘录MOU，恢复两国直接贸易，随后1990年8月8日两国复交。