摘要：农村信用社是我国农村地区重要的金融机构之一，在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。但是农村信用社的发展受到了多方面的制约，特别是受到了自身人事体制的制约。目前农村信用社的人事体制呈现出一些弊端，如管理的观念比较落后、培训工作得不到重视、缺乏企业文化等等。造成这些现状的原因是多方面的，如改革方向不明确、受到传统人事管理体制的影响大以及人事体制的改革会受到既得利益者的反对等等。这些问题只有通过深化农村信用社的人事体制改革才能解决。因此，农村信用社必须转变人事体制管理的观念、引进竞争机制、建立科学的培训、考核、激励机制、建立企业文化等等，以此解决农村信用社的人事体制改革问题。
关键词：农村信用社；人事制度；改革
ABSTRACT: Rural credit cooperative is an important financial organs in rural areas, it is of great importance to the process of constructing new rural areas. But the further development of the rural cooperative meets some blocks, especially the drawbacks of the personnel system. The current personnel system has many flaws, such as the ideas is old-fashioned, the training program is neglected and the lack of enterprise culture. Many reasons caused these flaws mentioned above, the reform direction is vague, the influence from the old personnel system, the difficult from the vested interests and so on. How to solve this problem is a tough issue, but reform must be the only way. So the rural credit cooperative should update its ideas of personnel management, introduce competitive mechanism, establish scientific training, assessment and stimulating system, and foster the enterprise culture as well, with the measure above, we do believe that the problem of the rural credit cooperative in personnel management can be solved.
KEY WORDS: Rural Credit Cooperative; Personnel System; Reform
前言
农村信用社是我国重要的金融机构之一，农村信用社在性质上虽然和商业银行不同，但是它确实我我国金融体系中不可或缺的一部分，也是广大农村地区最为重要的融资渠道，在我国经济建设特别是社会主义新农村建设中发挥着不可估量的作用。但是由于历史遗留制度和观念的不良影响，农村信用社还存在许多问题，专家学者们纷纷对农村信用社的改革提出了对策和建议，特别是农村信用社的人事制度改革问题，受到了社会各方的关注。此外，从外部因素来看，我国近几年金融业获得较大的发展，金融业竞争激烈，商业银行在法人治理结构、人事制度等方面均具有农村信用社所无法比拟的优越性，而且商业银行正逐步在农村地区抢占市场，因此，农村信用社面临着巨大的生存和发展的压力。
本文正是在这一背景下，结合自己在大学期间学习的专业知识和自己的研究兴趣，以农村信用社的人事制度改革为视角，展开一些分析。在研究过程中，本文将遵循提出问题，分析问题，解决问题的思路，运用理论分析和实证分析的方法，实现本文的研究目的，以期对我国农村信用社人事制度改革提出一些对策和建议。
一、农村信用社及其人事制度概述
从我国目前的农村金融状况看, 农村金融体系中包括发展银行、农业银行和农村信用社等三家机构。它们分别承担着农村政策性、商业性金融服务和农民的金融服务工作。[1]信用社性质的金融组织在很多国家都存在，并非我国独有。建国初期到1958年大跃进前，是新中国农信社普遍建立和发展的时期。这段时期，在农村推行合作化运动，生产合作社、供销合作社和信用合作社都得到了迅速发展。我国农村信用社体系主要是这一时期建立起来的，并且在随后的几十年内逐步发展完善。
但是在进入九十年代后，农村信用社的经营面临着很大的困难，这些困难一方面来自于外部市场的激烈竞争，另一方面来自于农村信用社自身的一些体制缺陷，特别是人事制度方面的缺陷。为了解决这一问题，2003年6月，国务院下发《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》。该通知要求加快农信社管理体制和产权制度改革，把农信社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农信社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。各地根据这一通知的精神展开了一些试点工作，取得了一些收效。2004年8月以来，全国第二批21省（市、区）深化农村信用社扩大改革试点积极稳妥推进。农信社新的管理体制得以构建，产权制度改革也在稳步推进，[2]但是农村信用社在人事制度方面的改革还稍显滞后。
因此，在深化农村信用社改革过程中，应该突出人事制度改革的重要性。所谓人事制度，简单来说人就是关于用人以治事的行动准则、办事规程和管理体制的总和。其具体内容包括工作人员的选拔、录用、培训、工资、福利、监督、退休与抚恤等各项具体制度。笔者认为，巩固和发展农村信用社在农村金融中的优势地位，离不开对现行人事制度的改革。所以，农村信用社不但应该提高自身的市场竞争能力，创新金融产品，开发中间业务，完善服务网络，拓宽“三农”服务领域，而且还需要深化劳动用工制度改革，建立一支政治素质过硬、业务技能精良、职业道德高尚的员工队伍。这就要求农村信用社必须加强人力资源的管理、开发、运用，加快从传统人事管理向现代人力资源管理的转变步伐，为信用社的发展和竞争力的提升提供智力支撑和人才保障。
二、农村信用社人事制度的现状
笔者认为，农村信用社的发展受制于很多因素，一方面是其自身的体制。农村信用社被定位为合作社，而不是商业银行；另一方面农村信用社也与其所处的地理位置有关。农村信用社遍布于我国广大的农村地区，在工作条件吸引力、工作待遇等方面肯定不如中心城市。因此，农村信用社的管理体制、人力资源素质等方面肯定不如城市商业银行，这是一个客观现实。但是，随着我国社会主义新农村建设的顺利进行，农民也越来越富裕，农民的可支配收入额度也越来越大，农民也存在着理财、金融的服务需求。因此，农村信用社应该善于利用自己的优势地位，特别是利用自身在广大农村地区的服务网络，尽快改革，以谋求更好的发展前景。但是我们也不难看到，农村信用社在人事体制管理方面还存在很多问题，亟需完善。从目前的现状来看，农村信用社人事管理体制的现状主要表现在以下几个方面：
（一）人事体制管理观念比较落后
从农村信用社人事管理体制的观念来看，其与现代人力资源管理的理念还有一定的差距。目前农村信用社的人事管理还处于满足企业管理的层面，而没有从“人本管理”的高度去更新原有的人事管理体制。农村信用社在开发、利用人力资源方面的观念也不强。这是由两个方面的原因造成的，第一、管理层方面人才意识不强，没有认识到开发、利用人力资源对于农村信用社发展的重要性；第二、农村信用社本身的体制也抑制了农村信用社在人事管理体制方面的一些落后观念。
（二）人员配置结构失衡
衡量一个地区或国家金融从业人员的人才结构是否合理，不仅要从学历结构、年龄、经验结构、性别结构、职称结构等方面进行评估，更重要的是要评估金融从业人员从事各种现代金融业务的人力配备结构。
在商业银行中，人才配置呈现出年轻化、专业化的趋势，并且商业银行有一套完善的人事管理体制，在人员岗位安排上也充分体现出工作人员的专业特点、个性、特长等方面的内容。但是农村信用社在这方面比较落后，这主要表现在以下几个方面：第一、具备从事银行信贷能力的工作人员数量不多，大量的工作人员被不合理地安排在柜台工作；第二、基层工作人员才专业素养方面明显不足；第三、员工配置满足于传统的储蓄业务，而缺乏能够应对其他业务的如中间业务的工作人员，在计算机人才、法律人才、会计人才等方面的配备也明显不足；第四、员工年龄结构也不合理，主要是龄偏大的的问题。
（三）人事培训工作落后
城市商业银行都建有完善的人才培训、晋级制度，定期提供培训机会，以吸引人才。从培训的内容看，对员工的培训不仅是技术能力方面，还有处事能力、人际关系训练、企业内部的管理制度及一些策略性训练，帮助员工提高劳动生产率。农信社尽管也有相关的培训，但对绝大多数员工来讲，机会较少。
农村信用社在人事培训方面存在的问题主要是：第一、培训层次还满足于基本的业务操作，而忽视了其他方面内容的培训，如潜能开发、人际关系处理、以及高层次的业务操作内容等；第二、人事培训满足于农村信用社经营目标的要求，而忽视了员工自身在学习、晋升等方面的需求，没有在人事培训中将员工突出为
（五）营造优秀的企业文化
企业在长期的文化活动中所形成的行为模式、提范性礼节和固定的仪式构成了企业的文化礼仪。它规定了在特定文化场合企业成员所必须遵守的行为规范、语言规范、着装规范等。企业文化礼仪是企业文化的外在表现，不同的企业文化礼仪体现了不同企业文化的特点和个性。
金融业的特殊性就在于它的产品主要服务，因此，农村信用社的企业文化变革只有员工精神和观念的改变是不够的，还必须在顾客眼中树立新形象，并使顾客产生认同感，“使员工认识农村信用事业发展的道路，自觉发挥出主人翁的精神，当家作主，为农村信用事业做出应尽的贡献”。[1]对于农村信用社来说，其服务的对象主要是农民，因此在企业文化培养中应该突出这些特点，以为农民服务为宗旨，使农村信用社的外在形象能够为广大农民所欢迎，所信任。
结语
农村信用社的改革问题近年来是我国金融改革中的热点问题，但是学术界一般均从法人治理等角度去研究，忽略了人事体制改革在农村信用社体制改革中的重要性。因此，本文的分析探讨就选取了人事制度改革的角度，对农村信用社在人事体制改革中的现状、困境以及对策进行了一些研究。本文最终的观点是，农村信用社的外部环境确实不如其他金融企业，但是农村信用社应该扬长避短，在人事体制改革方面可以尽自己的所能，建立起一套科学的、合理的人事管理体制，以此促进、深化农村信用社的改革，寻求生存和发展的机遇。
参考文献
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