摘 要：中国失业人员的主体和结构发生着重大的变化，新成长劳动力的失业问题变的越来越严峻，这些失业的新成长劳动力被专家称为“新失业群体”。随着时间的推移，这个群体将会成为我国失业群体的主要组成部分，他们所暴露出的社会问题也会日益突出，这对于社会保障将是一个极大的挑战。

关键词：新失业群体 就业困境 保障 教育

一、对新失业群体概念的界定

新失业群体是相对于国有企业和集体企业的失业下岗的“老失业群体”而言的，用孙立平教授的话来描述就是原来人们所说的待业青年。国外也存在大量的青年失业群体，NEET族就是用来指新失业群体的。而在本文中我们所谈及到的新失业群体主要是指从各级各类学校毕业或者肄业后处于失业状态的，几乎没有工作经验或工作经历的青年人。主要包括两大类：一类是初中或者高中毕业或肄业在家待业的，是新失业群体的重要部分；另一类是具有高学历的大学毕业生甚至是研究生，从高校毕业后就进入了失业的行列，而且这一部分人群正已很快的速度增加，成为了中国社会保障新的挑战。

二、新失业群体的就业困境

（一）新失业群体自身条件的劣势

新失业群体存在共同的缺陷，不求进取、缺乏责任心和实际工作能力、眼高手低，不是他们找不到工作，而是频繁的放弃工作。总之，经济资本，社会资本的缺失以及狭窄的上升渠道让他们看不到未来，对刚进入社会的他们来说，既无社会人脉，也没有权力授予的社会位置，他们的机会只能依仗市场型进入这一条通道。

（二）新失业群体面临竞争更激烈的就业环境

新失业群体面临的是一个市场化程度不断加深的转型社会，就业形势严峻，大量的失业工人，农业化进程的加剧，加之新失业群体自身条件的劣势，在实际的生活中，他们很难找到一份稳定的、有生活保障的工作。劳动和社会保障部劳动科学研究所的《2003—2004年：中国就业报告》也指出，当前正面临自然新生劳动力的高峰期。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。全年城镇需要安排就业总量约2500万人，而城镇可新增就业人员约1100万人，劳动力供大于求将达到1400万人。

（三）社会政策对于新失业群体的真空

我国在经历社会转型时期，出现了大批的下岗工人，国家也出台了相应的政策以保证下岗职工的生活及再就业。但新失业群体几乎没有被人们所关注，这些优惠政策也和他们无关，他们也不能被划为失业人员，因为他们几乎没有真正就过业。每年甚至于每天都有大批的失业者登记失业，每天有大批的待业者等待着安排工作，而他们成了社会边缘的人群，被人们忽视了。

（四）新失业群体是处于社会夹缝中的群体

我们首先来讨论一下以户籍为依据的城乡二元结构和劳动力市场的二元结构。城乡二元结构带有很强的身份特征，许多大城市对以农村劳动力为主的外来人口有很多限制。我们将这两个二元结构结合起来就可以将城市中的就业人群分为三类，第一类是有高收入，享受着高质量生活的阶层，同时也承受着城市中的高消费水平；第二类人群收入很低，但是他们不用承受城市中的高消费，大多是农民工；第三类就是生活在大城市中，但没有稳定的工作和收入却要承担城市中的高消费水平。新失业群体就可以被归属为第三类人群，这对于他们无疑更是不公，他们的前途令人堪忧。

三、如何解决新失业群体面临的困境

（一）转变观念，树立正确价值观，低姿态就业

家庭教育使他们从小就形成了不良性格，这是很难改变的，但是已经具有独立思维能力的年轻人应该主动的改变自己的不良观念，培养自己吃苦耐劳的品格，脚踏实地的做事，不断培养自己的意志力及经受挫折的能力，改变眼高手低的想法。作为刚刚步入社会的年轻一代，在磨练自己意志和学习能力的同时，要转变自己的观念，找到适合自己的位置。

（二）加强教育体制改革，与就业市场相协调

新失业群体的出现对应试教育体制是一个极大的挑战。应试教育对于学生的综合素质的发展是一个绊脚石，因此，改革教育体制是解决问题的关键所在。

新失业群体中一部分是学历低，无技术的初中或高中毕业生，对于这一部分群体，首先要加强职业培训，增强职业技能。针对他们学历低，技能差的特点，根据市场就业需要，开展旨在提高新失业群体技能的培训机构。其次就是延长义务教育的年限，这样不仅可以减少青少年辍学率，使他们掌握更多的知识与技能，还可以延缓青年进入就业大军的时间。对于第二大板块的群体——大学毕业生，一方面应考虑的是大学的课程设置与市场需求的联系，大学的学科设置应该以提高学生的能力为主，以市场为导向，培养学生适应能力，学习能力，应变能力和创新思维能力。另一方面，学校应该为同学们创造各种实践的平台，使他们能很快适应社会中的工作，并且可以做的得心应手。

（三）政府的关注

新失业群体不像下岗失业工人那样倍受政府的重视，他们是处在夹缝中的被忽视的群体，但是随着这一群体的日益增大，他们受到了专家学者及众多人们的关注，政府也开始关心他们的生存。

首先，政府应加强引导，创造良好的就业环境，以政府名义制定出台有关创业小额贷款扶持政策。为一部分有创业愿望，具备经营能力和创业条件但苦于资金不足的新生劳动力实施创业小额贷款资金帮扶。在同等条件下，鼓励民营企业尽可能多地吸纳新生劳动力就业，改善新生劳动力的就业形势。其次，随着一些新情况的发生，失业保障应该向新失业群体倾斜，国家应该将新失业群体纳入到失业保险覆盖范围内，并且出台各种优惠政策，鼓励加强新失业群体就业。

新失业群体是社会所面临的另一个失业群体，而且他们将成为我国失业的主体，我们应该更加关心更加重视他们，他们是特殊的，他们是年轻的，他们的前途是无限光明的，期待更多的人来关注他们。

注释：

NEET是Not in Education，Employment or Training的缩写，这一词最早源于上个世纪80年代的英国，指既没有正式工作，也没有在学校里上学，更没有去接受职业技能培训．

参考文献：

[1]赵榕．关于“新失业群体”问题的思考．商业时代．2008（7）．

[2]贾友军，张杰．加强政府对就业环境的治理与优化：解决大学生就业难的关键．黑龙江高教研究．2006（1）．

[3]杨伟民，罗桂芬．失业保险．中国人民大学出版社．2000．