摘要：行政领导力的强度决定行政组织管理的效率，正式组织与非正式组织是行政领导力提升的两个着力点。本文指出探讨行政领导在两个组织（正式组织与非正式组织，下同）中的领导力，对于行政组织自身的发展与适应社会的发展具有极为重要的意义。文章以社会主义和谐行政组织理论的视角，从行政领导力的内涵、两个组织和谐关系对行政领导力的要求、两个组织和谐关系中行政领导力提升的路径等几个方面对如何提升行政领导力进行探讨。

关键词：行政领导力 两个组织 和谐关系

目前，我国正致力于建设一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会，高标准、多层次同步式提升社会主义和谐指数，对于建设社会主义和谐社会具有极为现实的价值与意义。其中，行政管理部门内部和谐指数的提升是关键，行政领导力在两个组织和谐中的提升更是其核心之一。因此，以社会主义和谐行政组织理论为指导，深入探讨行政领导力的提升，对于行政组织内部管理创新、塑造行政管理新形象、加强行政组织与社会、公民的交流，对促进社会主义和谐社会的建设任重道远。

一、行政领导力的内涵

波恩斯对领导力的定义是“领袖劝导追随者为某些目标而奋斗，而这些现了领袖及其追随者的共同的价值观和动机、愿望和需求、抱负和理想”。由此，我们认为，行政领导力可以在波恩斯对领导力定义的基础上将其范围界定为行政活动。行政领导力的强弱体现在两个组织的耦合程度上，可以这么说，行政领导力就是正式权力与非正式权力的完美结合体。

（一）行政领导力的构成分析

行政领导力的构成可以从三个方面进行分析：行政正式组织的权力，行政非正式组织的权力，为之而奋斗行政目标。（1）行政正式组织的权力。波恩斯对领导力的定义中讲的领袖在行政组织中其实质就是行政正式组织的权力。这种权力是职位权力，是法律、法规与行政组织赋予的，是行政领导力构成的基本要素。（2）行政非正式组织的权力。最早提出非正式组织概念的是行政科学组织理论家乔治·埃尔顿·梅奥，他认为非正式组织是存在于正式组织中，人们在共同工作时依靠情感和非正式组织规则连接所形成的群体性组织。非正式组织在对领导力的定义中波恩斯讲到了两个较为关键的字——“劝导”，这个劝导是与管理或管制有很大的区别的。管理是以权力管之，管制是以权力压之，而劝导则有劝告、劝说，导引、导示之意。这种行政非正式组织的权力从某种意义上来讲其实质就是行政领导者尽可能的尽善尽美的实现行政成员可能实现的标的，包括正式的行政组织目标，非正式的行政目标，政治、经济、社会权利等方面的利益。（3）为之而奋斗的行政目标。即是行政领导力，那么为之而奋斗的行政目标就是不可或缺的部分。没有行政目标也就没有行政组织，更谈不上什么行政正式组织与行政非正式组，两个组织的完美结合是行政领导力实现的途径。

（二）行政领导力的因素分析

行政领导力的因素可以从几个方面分析：行政领导者自身因素，行政力量因素，行政环境因素。（1）行政领导者自身因素。行政领导之所以成为领导是因为其具有一般领导者的综合素质。当代，有管理学者将领导者成才的关键归纳为四个方面：知识、智力、素质与觉悟，且智力重于知识，素质重于智力，觉悟重于素质。实践中，树立正确的成才观，铸就领导成才之路，创造领导成才环境。具体表现在：树立正确的成才观；铸就领导成才之路；创造领导成才环境。（2）行政力量因素。行政力量包括行政人员的力量与物资的力量。行政人员力量是行政力量中最根本的力量，行政人员素质的高低直接决定了行政管理的效能效益，也深刻影响行政领导力的效力。行政物质本身不能单独发挥作用，但不可否缺。行政物资的力量主要体现为行政人员、行政物资、行政精神、行政文化等结合而形成的行政力量。（3）行政环境因素。行政环境因素是多方面的，包括政治、经济、历史、社会等方面，结合实情来讲，行政环境因素中较为核心的还是行政关系，即行政活动内外部的关系。正确地处理行政关系能使行政内部发挥聚集效应，行政外部发挥整合效应。

二、两个组织和谐关系对行政领导力的要求

两个组织和谐关系对行政领导力的要求可以概括为：和谐中的平衡力，领导中的凝聚力，标的中的整合力。

（一）和谐中的平衡力

平衡力是两个组织在行政领导力的作用下，以和谐观为指导而产生的一种合力，这种合力直接影响到两个组织的和谐程度、和谐关系以及行政领导的领导力。平衡力是和谐内涵的重要因子，处理不好或是处理不平衡都是两个组织和谐关系的不稳定因素，并有可能对两个组织产生不利的影响。我们初步认为，和谐中的平衡力包括以下三个方面的内容：（1）平衡利益冲突。和谐中首当其冲的是平衡两个组织的利益。对两个组织的利益冲突进行平衡是首要的，其必要性是显而易见的，利益是实在的东西，是必要的和必不可少的东西。（2）平衡情感得失。在中国现代社会语境下，不论是正式组织还是非正式组织都有一个很明显的特点，那就是注重组织成员间的情感得失。中国人注重在与任何组织或个人的交往中所表现出来的人情、关系、面子，所以，能否准确地做到平衡情感得失也是两个组织和谐关系对行政领导力的要求。和谐中的平衡力要求行政领导者在平衡情感得失时能够做合理、适度、到位。（3）平衡文化差异。行政领导的领导力主要体现在两个组织的和谐关系上，由于两个组织的成员龙虾混聚、各背景不一、文化差异较大，这同样需要行政领导对其进行平衡。以此看来，行政两个组织中的文化差异也就是各成员的生产生活方式的不同，即怎么个活法不同，但同为行政人员，行政领导完全可用行政文化规范之，不过也要尊重文化的差异。

（二）领导中的凝聚力

凝聚力是两个组织中的成员对行政领导的充分信赖并积极参加行政领导组织的活动的吸引力。这种凝聚力包括政治认同、经济认同、行政认同以及文化认同等反折射出来的吸引、依附和驱动，它表现为两个组织成员间的相互关系和组织与行政领导者的关系的综合作用力，反应了相互之间的信任、理解、支持与依赖。从根本上说，其实质就是对行政领导的充分信赖。可以说凝聚力是行政领导力的原动力。从两个组织和谐关系对行政领导力的要求来看，领导中的凝聚力至少可以从几个方面来理解：（1）相互间的理解与信任。领导中的凝聚力中，理解是前提，信任是基础，有了相互间的理解与信任，并经常进行思想上、感情上的交流，则行政领导中的凝聚力才能得到基本的确认。为此，行政领导应多参加上山听歌，下田干活，骑马观花，坐车观光的活动。思想上、情感上大家相互交流多了，各人之间的镱子也就多了，更过自新的机会也就多了，相互之间也就变得理解与信任了。如此一来，相互间的理解与信任式的群众基础便形成了。（2）相互间的支持与依赖。相互间的支持与依赖是两个组织以及行政领导与两个组织融合为一体的过程。在相互间的理解与信任基础上，行政领导者劝导组织成员间相互支持，时间一长，随着惯性的作用，组织成员之间以及组织成员与行政领导者之间极易形成依赖的习俗。若能做到相互间的支持与依赖，这也就足以说明领导中的凝聚力已达到了一种形成的状态。（3）相互间的吸引与驱动。相互间的吸引是行政领中的凝聚力达到的一种较佳的状态，驱动则是领导中的凝聚力的目的。只有了相互吸引才能做到相互驱动同心同德和团结奋斗，领导中的凝聚力才能算是达到了一种境界。

（三）标的中的整合力

整合力是行政领导在组织制度化、标准化、流程化、结构化的基础上对行政思想情感、领导资源以及领导目标进行综合治理、综合利用的能力。很多的行政机关低效、低能并不是技术、设备、人才和环境出现了问题，而是缺乏行政标的中的整合力。为使能实现行政标的，并使两个组织和谐一致地工作，尽力发挥各自的资源与优势，可以从三个方面进行认识：（1）行政思想情感的整合。对行政思想、情感进行的整合，其实际上就是对行政各组织成员意志力的整合。思想与情感的交织有正式组织的因素，也有非正组织的因素，还有各类行政行为因素的影响。行政思想情感的整合是行政精神综合合力的升华。（2）行政领导资源的整合。行政领导资源的整合包括：行政两个组织的整合，行政构成人员的整合，行政物力财力资料的整合以及对行政舆论的整合。（3）行政领导目标的整合。行政思想情感的整合和行政领导资源的整合其目的均为行政领导目标的整合与实现。行政领导目标的整合是行政标的中整合力的核心，也是行政活动的出发点与归宿，亦是行政领导力提升的目的所在。

三、两个组织和谐关系中行政领导力提升的路径

两个组织和谐关系中行政领导力提升的路径大致有几个方面：领导管理路径，领导权变路径，人性化领导路径。

（一）领导管理路径

领导管理路径是行政领导依据已有的行政领导力对两个组织进行正式的或非正式的以及两者相互结合的领导方式和管理方式。这种方式强调行政领导的权力、魅力与实际的完美结合。具体说来，有几个方面：（1）建设健全完善两个组织。要做好领导管理，首先得在建设、健全、完善行政管理的正式组织，其次，也要非常重视非正式组织的形成、产生、发展、状大，关注两个组织的发展势态，牢牢把握好两个组织的活动动向，并使此有利于行政领导管理，有利于服务行政领导目标。（2）对正式组织进行管理。正式组织是行政领导中关键性的组织，对正式组织进行管理的好坏程度直接关乎到行政目标的实现和行政领导的质量效能。加强对正式组织进行管理，有利于两个组织和谐关系中行政领导力的提升。（3）对非正式组织进行领导。非正式组织基于成员间的共同思想、相互喜爱、共同的价值观而形成，主要是依靠情感与非正式规则来维持的。所以，对非正组织进行劝告、导引以及相对正式的管理是很有必要的。

（二）领导权变路径

权变即为变通之意。领导权变的路径也就是说行政领导者领导的手段与方式没有固定的模式，而是要因时、因地、因情而制宜，要做到具体问题、具体分析、具体地提出相应的对策，同时也要注重行政学原理中原则性的东西一般不能随意变更。为此，行政领导要多加强以下三个方面努力：（1）学习的能力。学习的能力是权变能力的基础，只有具务良好的学习能力，才有可能进行成功的权变。所以，行政领导要善于学习、勤于学习，并努力提升学习的能力。（2）应变的能力。应变的能力其实质就是识别问题本质的能力和巧妙解决问题的能力。行政领导要做到这一点并不易，也不难，关键在于行政领导把知识与技能恰当的与实际情况结合的。（3）创新的能力。创新的能力是学习能力与应变能力相互交流、促进的行政领导自身能力不断前进的过程。这种创新能力的培育特点是首创性和具有实用价值，是适应行政环境与行政发展的。

（三）人本领导路径

人本领导路径也就是人本管理路径，即以人为本。以人为本的管理思想是指任何管理都要以人为中心，坚持人本取向，把提高人的素质、处理人际关系、满足人的需要、调动人的主动性、积极性和创造性的工作放在首位，促进人的全面发展。人性化领导路径是基于对人的本性、人的动机的的认识不断深化和完善的过程而形成的，这说明了在整个行政领导中人具有非常重要的作用。人性化领导路径有几个方面的特点：

（1）以人为本，满足不同的需要。在两个组织中，不同成员的有不同的需要，满足这种需要，处理好各种关系，从而调动成员的主动性、积极性和创造性，对提升行政领导力具有积极的价值意义。

（2）以人为本，兼顾公平与效率。兼顾公平与效率是以人为本的重要内容。公平在人性化领导中体现为对待成员的平等权利。效率则体现为在公平的基础上，人性化领导要注意领导关系的和谐与领导目标的实现相结合。毕竟行政领导的一切活动都可以说是要服务于行政领导目标的。（3）以人为本，提高行政领导力。以人为本，满足不同的需要，兼顾公平与效率为的就是在两个组织和谐关系中提升行政领导力。行政领导在以人为本，在自然、正常、充满人性关怀与人关怀的状态下，通过捕捉组织成员的心理的变化，挖掘组织成员的潜在需求，从而使组织成员积极努力与密切配合，进而提高提高组织的效能，减轻成员的压力，达到人性化设计、人性化管理、人性化服务的实效。政法论坛