摘 要：水污染防治有着明显的流域性，这就要求从生态的角度，从流域范围对水污染进行全面控制。这不仅是世界各国防治水污染的经验，也是我国在防治流域污染后分析现状和成因的基础上的总结。本文以期对我国水污染流域防治法律制度的完善提出有所益的建议。

关键词：水污染 流域防治 优化

一、我国关于水污染流域防治的法律规定

2008年修订的《水污染防治法》第十五条规定“防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划”，并对流域水污染防治做出了有关的规定。2002年修订的《中华人民共和国水法》第十二条规定，“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，”这些说明了国家对水污染流域防治的引起重视。《水污染防治法》第八条又规定，“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理。”但对于流域管理和区域管理之间，对于环境保护行政主管部门与水行政主管部门之间，与国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门的职能划分协调的规定并不具体明确。

我国水污染防治的管理机制错综复杂，但是，各管理部门之间职能的协调是水污染防治过程中不可忽视的问题。水污染的防治不能忽视水的生态特征，这就需要优化流域防治，正如有学者所认为“必须从流域的特征出发，建立专门符合流域水污染控制要求的机构，从流域高度来统一管理。”优化流域防治是解决水污染问题不容忽视的一个方面。

二、水污染流域防治国外经验之借鉴

完善我国的水污染流域防治法律制度可对国外相关立法进行评价，根据我国国情，从中找寻出可借鉴之处。

比如说美国建立了田纳西河流域管理局，由国家立法赋予其对田纳西河流域进行综合管理的广泛权限。

比如在英国，按流域划分成多个水务局作为流域管理机构对本流域与水有关的事务全面负责、统一管理，在流域内不受行政区划分及行政区管辖权的限制。

比如法国成立了直接隶属环境部的塞纳河流域水管局；比如加拿大环境部专门成立了圣劳伦斯河管理中心。

尽管说各国设立的机构存在一定的差异，但是其都对水资源作为一个生态系统进行保护的认识得很明确，都注重从流域对水资源的开发利用和水污染的防治做出统一的规划。

三、优化水污染流域防治的对策

面对我国分散的水污染防治的现状，加之对国外经验的评价和借鉴，可见，优化并协调各管理部门之间的职能势在必行，针对水污染的生态特性，强调重视流域管理是一种必然选择。

（一）注重水污染流域防治的生态特征

我国目前的水资源的采用的是资源开发利用和污染防治相分离的立法模式，前者包括水法、渔业法、防洪法等法律，后者包括水污染防治法、水土保持法、海洋环境保护法等法律。这些法律的立法目的各有侧重点，相互间没有协调统一的原则。

水资源的开发、利用、保护是不可分割的环节，流域水生态系统具有整体性，对水资源的管理和水污染的防治需要在流域范围统筹考虑。水污染的防治要与整个流域水资源利用和水环境保护相关的所有环节协调，如水资源保护和利用、水土保持、水污染防治、防洪或者生态保护等等。无论是纵向上还是横向上都要从全局进行控制，这是水作为自然资源的生态特性所必需的。

水污染流域防治既要将水污染的防治与水资源的开发利用按流域的生态特征进行统筹，同时还包括其配套制度之间的统筹，解决职能协调划分的问题。因此有学者提出，“拟制定的流域法仅对流域管理作出规定是不够的。我们需要的是一部流域综合法，是以流域管理为重点，包括其他内容的综合法。我们需要的流域综合法，应当对流域的管理机制和体制，以及根据流域特性对流域生态环境保护的重大问题做出系统的规定，是补差型、协调型的流域综合法。”

（二）注重流域管理机构的权威性

要发挥流域管理机构防治水污染的作用，协调与各行政区域，各级政府部门对水污染治理的行政职能，就须确立流域管理机构的权威性。

对此，学界不乏讨论。有学者认为，立一部各流域均可参照的流域基本法，并注重各流域的特征设置不同的保护制度；有学者提出通过流域管理机关和区域管理机构的双轨制管理组织结构进行一体化管理及互动；有学者提出成立流域管理委员会领导下的新型流域机构，并授予充分的自主权；有学者提出在中央设立直属国务院领导的“国家流域管理总局”，并在其之下按流域设立专门的流域管理局，实行统一管理、垂直领导的流域管理体制。

根据我国的国情，无论是选择哪一种流域管理机构设立模式，其目的就是确立流域管理机构的权威性，从生态的角度，从全局的角度，从整个流域的角度，强有力地对水污染进行流域防治，当然也包括水资源的开发利用，进行有力的监管。

四、总结

综上可见，水污染的防治要做到按流域管理是符合水的生态特征的一种必然选择。“河湖作为流动的水的载体，要防止其受到污染或改善其环境状况，必须进行全流域控制，立法时应将某一条河或某一个湖泊作为一个独立完整的河湖来看。”本文从水污染流域防治的重要性出发，对优化流域防治做出了一定的探讨。

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