当前,基层工作人员,尤其是乡镇领导干部经济犯罪日趋严重的现象,引起了人们的普遍关注。分析形成原因和特点,研究整治措施,对于促进党风廉政建设,巩固壮大党的执政地位有着十分重要的意义。

一、乡镇领导干部经济犯罪的特点

去年以来,某基层检察院共立案查处实职副科级以上领导干部经济犯罪案件9件21人,分别占立案总数的47.4%和43.7%,主要有以下特点:

一是窝案突出。有的乡镇采取弄虚作假的手段,套牢国家下拨资金,然后以生活开支费、交通补助费等形式,集体私分国拨资金。如某乡党委、政府的"一二三把手"在农业中低产田改造工作中,采取虚报生活开支费和工程量的形式,集体私分下拨资金30万元。甚至有的上下勾结,分工合作,案前周密策划,案发串供毁证,为侦查工作带来了难度。

二是私设"小金库"严重。不少基层单位置党和国家明文规定于不顾,不仅乡镇设"小金库",而且村上也普遍私设"小金库",少则几万元,多则几十万元。

三是青年领导干部犯罪居高不下。在已查处的案件中,45周岁以下的年轻领导干部犯罪案件为8件19人,占查处总数的88.8%和90.4%。

四是乡镇财务公开玩"猫腻",报忧不报喜。多数乡镇的财务都不公开,个别乡镇公开的财务情况也是"犹抱琵琶半遮面"。

五是以吃代捞严重。乡镇吃喝风严重,常见的手段是"吃少报多",中饱私囊。现已查实的严某某贪污一案,个人一年就"吃"下2万余元。

六是私设名目。有的乡镇不按规定报销费用,擅自提高标准或以发放奖金、福利、津贴、补助费等名义直接占有公款。如某乡2003年发放前述款项人平累计达6000元,相当于个人一年的工资收入。

二、乡镇领导干部经济犯罪的原因

一是执政思想错位。乡镇工作环境差、压力大、任务重,个别领导干部认为贪吃、索取额外收入理所当然,从而不自觉地走上犯罪道路。二是拜金主义思想严重。个别乡镇领导干部忘记了共产党员艰苦奋斗的本色,沉湎于当官就是享受的泥沼中,盲目攀比吃喝及个人收入,生活追求高标准。三是财务审计监督把关不严。乡镇"一把手"权力过于集中,财务人员碍于情面,不敢多"挑刺";有的审计人员工作责任心不强,甚至借审计之机捞取"红包",人为降低了审计质量。四是干部任免缺乏强有力的廉政要求。对于经济上有违纪行为的领导干部,组织人事部门往往采取"异地交流任职"的方式化解矛盾,为违纪人再次在经济上违法犯罪提供了组织"保障"。有的地方甚至认为,只要工作上得去,吃点喝点拿点不算什么。

三、预防乡镇领导干部经济犯罪的对策建议

一要加强乡镇领导干部世界观、人生观、价值观教育,使其不愿犯罪。要配合当前正在兴起的"两个务必"和"立党为公、执政为民"再教育,增强乡镇领导干部的党性观念、群众观念、服务观念。要从根本上解决个别乡镇领导干部宗旨意识不强的问题,切实解决为谁服务和怎样服务的问题,使广大乡镇领导干部都能自觉坚持"权为民所用,利为民所谋,情为民所系"的指导思想,自觉成为"三个代表"重要思想的实践者。要大力提倡艰苦奋斗,吃苦在前、享受在后的道德意识,摒弃追逐奢华享乐的作风。

二要完善乡镇财务管理监督机制,使个别乡镇领导干部不能犯罪。在财务管理中实行集体理财和财务公开相结合的运行机制,防止"一支笔"审批的种种弊端;国家下拨资金的使用,要坚持专款专用建专账,并广泛实行审计机关平行监督与上级机关稽查监督相结合的运行机制。要充分发挥职代会、工会等民主监督的作用,建立和完善融监察、财务、审计、群众监督四位一体的监督机制。

三要把好用人关。在用人上,要从单纯由组织部门通过书面政审选拔干部的静态形式向德才能全过程跟踪考察动态式方向转变;由单纯注重政绩向既注重政绩又注重廉绩方向转变;由单纯追查行为人责任向既追查行为人责任又追查用人失察部门责任的方向转变。由此形成"能者上、庸者下"的良好用人氛围。

四要加大惩处力度,使乡镇领导干部在经济上不敢违法犯罪。党的十六大提出把反腐败斗争作为一项政治任务来抓,要求各地各部门尤其是司法机关加大惩治、预防腐败的力度。对此,我们要对情节严重的犯罪分子依法提高量刑幅度。同时要坚持"从源头上治理腐败"的方针,加大乡镇领导干部经济犯罪的预防力度,建好廉政卡,努力营造民亲、民爱、民信的良好执政氛围。