摘要：金融危机对《劳动合同法》的全面实施产生了诸多不利影响。政府、用人单位和劳动者都应该为《劳动合同法》得以全面实施共同努力：政府既要加强引导，又要严格执法；用人单位应该注重技术创新、调整产品结构以及人才储备；劳动者要爱岗敬业，与企业共度难关。

关键词：金融危机；劳动合同法；实体法

《劳动合同法》是一部旨在保障劳动者和用人单位双方利益的实体法。《劳动合同法》以“倾斜保护”劳动者合法权益为基本特征，把“明确劳动合同双方当事人的权利和义务”以及“构建和发展和谐稳定的劳动关系”①确立为立法目的同时，在内容上体现了对用人单位利益的兼顾，如对签订劳动合同一个月的宽限；对由用人单位提供专项经费进行专业技术培训的员工可以约定服务期和违约金；对"两高"人员和负有保密义务的员工可以约定竞业限制；对单位解除劳动合同条件的放松等。②《劳动合同法》自从2008年1月1日开始实施以来，在全社会的共同努力下，在规范用人及保障劳动者的权益方面取得了积极成效。但是，由于不同地区、不同行业、不同企业的不平衡性和配套法规有待进一步完善《，劳动合同法》贯彻实施中还存在一些需要进一步认真解决的问题。尤其是金融危机爆发后，我国实体经济受到了一定影响，有些外贸实体经济甚至受到了严重的影响，在这种情况下，新旧问题的叠加，使《劳动合同法》的实施又遇到了一些新的情况和新的问题。在金融危机下，既要关注劳动者现实利益问题的解决，又要考虑企业生存面临的困难，处理好保企业与保民生的关系，在促进就业、企业生存、社会稳定和经济发展之间实现多赢局面，这是需要全社会来共同面对且认真对待的现实课题。

一、金融危机对《劳动合同法》实施的影响

2008年下半年开始，全球性的金融危机影响我国，对《劳动合同法》的全面实施也产生了不利影响。

（一）企业就业岗位大量压缩使劳动合同签订率下降

金融危机对我国经济尤其是出口外贸经济实体带来了严重冲击，使我国外向型企业面临困境，我国一些出口企业因此而倒闭，大批工人被裁，或被迫无限期休假。2008年10月15日，全球最大玩具制造商——合俊集团旗下两工厂倒闭，6500名员工面临失业。这是受金融危机影响，我国实体企业倒闭规模最大的

案例。③2009年3月28日，中央电视台《经济半小时》栏目播出“温州制造，面临危机？”专题节目，节目中被采访者指出“温州共有30多万家中小企业，可能有20%左右的企业处于停工或半停工状况”。2008年国家统计公报也显示：年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末上升0.2个百分点。④这还不包括大量失业的农民工。而与此同时，我国每年毕业的高校学生数量增加很快，快速增加的毕业生数量和有限的工作岗位之间本来就存在着不匹配的矛盾。金融危机爆发后，用人单位在人力资源组织配置上更加谨慎，这样，大量没有工作经验的应届高校毕业生的就业形势就变得更加严峻。另外《，劳动合同法》在缴纳保险和执行当地最低工资标准等方面加大了用人单位的用人成本，这在保障劳动者权益的同时，也在一定程度上抬高了就业门槛，以至于用人单位尽可能地压缩用人数量，增加了劳动者的就业难度，这也直接导致劳动合同签订率下降。

（二）企业经营效益降低使已经签订的劳动合同难以全面履行

受金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产效益下降，这使得许多企业不得不在用人方面压缩支出。而《劳动合同法》关于合同期限、裁员补偿、工龄计算、最低工资标准等方面的一些条款，又使得用人单位用人成本明显增加，这就形成了《劳动合同法》的实施使企业增加用人成本与因金融危机的影响企业要降低用人成本之间的矛盾，这一矛盾必然影响《劳动合同法》各项条款的全面临实施。因而随着用工成本的上升，不少用人单位想尽办法规避《劳动合同法》，金融危机的到来，又进一步强化了企业规避法律的内在动力。而这又必然导致另一对矛盾的产生，即严格执法与企业生存发展的矛盾。因为，目前面临的难关有可能促使企业设法规避应尽的责任，若不能严格执法，必然会损害法律本身的权威，但同时，法律本身的规定又为企业的发展，尤其是中小企业的发展设置了较高的门槛。这一系列矛盾必然导致《劳动合同法》所规定的一些条款，如用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同，用人单位必须全面履行劳动合同，用人单位解除和终止劳动合同必须依法支付经济补偿金等，对于受金融危机影响的困难企业来说就很难落实，即使已签订的劳动合同也很难按照合同条款得到全面履行。

（三）劳动争议案件不断增加进一步增加了劳动者的负担

由于受金融危机的影响，一些企业为了降低生产成本不得不在用人方面减薪裁员，致使劳动争议案件增多，这增加了面临失业或已经失业的劳动者的物质和精神负担，不仅如此，劳动争议案件的执行也是相当的困难。尽管预防和减少劳动争议也是《劳动合同法》的立法目的，但由于一些用人单位出于降低用工成本的动机，在许多地方不同程度地存在着不遵守《劳动合同法》现象，如一些企业仍然不与劳动者签定书面的劳动合同，随意解雇工人不给予经济补偿，强迫劳动者加班加点不给劳动报酬，不按月发放工资，不为劳动者办理社会保险等，金融危机爆发后，更加纵容了一些企业违反《劳动合同法》，从而使劳动争议案件增多，无形中增加了劳动者的负担。

二、金融危机情形下推进《劳动合同法》全面实施的对策

金融危机下，政府、用人单位和劳动者三方都应该为《劳动合同法》得以全面实施共同努力，维护法律的尊严，共度时艰。具体对策如下：

（一）面对金融危机，政府应该加强引导、严格执法，既要维护

法律的权威，又要为法律的全面实施创造良好的环境政府要加大社会保障体系的改革力度，适当划拨一定的财政经费充实劳动者个人社会保障帐户；通过对企业减税、补贴等措施为企业减负，降低企业成本，减轻金融危机给企业带来的不利影响，营造企业长期健康发展环境，保障劳动者工作的长期稳定性，以解决《劳动合同法》实施后产生的各种矛盾。加强执法力度，提高执法效果，敦促企业在金融危机条件下遵纪守法，为企业的健康发展创造一条可持续和规范的途径。虽然《中华人民共和国<劳动合同法>实施条例》已经于2008年9月18日公布施行，最高人民法院也在制定和完善《劳动合同法》司法解释，但是立法部门仍然要注意收集劳动者和用人单位等社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》实施中遇到的各种问题，加强立法和司法解释工作，并尽快制定《社会保险法》，实现部分社会保险的省级统筹，逐步实行全国统筹，使得《劳动合同法》在实施过程中更具有可操作性。

（二）面对金融危机，用人单位应该注重技术创新、调整产品

结构以及人才储备，为企业的长远发展和壮大做好充足准备创新是一个企业进步的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力，创新能力是企业真正的核心竞争力，其中，技术创新是根本，管理创新是保证。企业在应对金融危机上，最重要的是如何在加强管理、节约成本、技术创新、调整结构、调动职工积极性等方面下足功夫，不要总是盯着因实施《劳动合同法》而带来的成本增加问题，对于一个好的企业而言，所谓的“增加”的成本本就是企业不该逃避的责任。首先，在企业运行机制创新上，企业应该以市场或客户需求的价值链管理流程和机制，使企业对市场做出快速反应，业务流程顺畅，过程增值，最终导致运行效率增高。其次，在企业管理上，企业要建立基本的数据库，对成本进行有效地掌控和分析；有清晰的战略规划，明确企业未来发展方向以及采取的手段等。明确的战略方向本身对于企业管理者和员工来说可以产生凝聚力和向心力，易于形成合力，企业因而也就具有了“抗震”的竞争力。再次，企业要根据市场行情及时快速地调整产品结构，灵活应对市场变化。在金融危机中，很多中小企业面对滞销，不是减产就是全力促销。其实，只要根据市场情况，因时而动，调整产品结构，就可以改变企业面临困境的状况。最后，企业慎用裁员措施，注重储备人才，为企业后续发展做好准备。就我国当前市场经济发展的情况看，劳动力是一种相对过剩的资源，但从长远看，劳动者的劳动积极性无疑是一种稀缺资源，将直接影响企业的生存状态和健康发展。而我国一些企业尤其是中小企业在用人上常犯的通病是：经营战略的短视导致企业只顾眼前利益，经营情况良好时不加强管理，造成很多人力成本的浪费。当经营情况不利时，才想到削减成本，首当其冲的就是大量裁剪员工或降薪，这样虽然暂时地减少了成本开支，但当危机过后，岗位缺失，自然又大量招募员工，这一裁一招便产生了很多的人力成本浪费。因此，企业在遇到危机时，要慎用裁员措施。

（三）面对金融危机，劳动者要爱岗敬业，与企业共度难关

一些企业最主要的问题就是企业和员工之间缺乏长期合作的信任感。一方面，企业只是把劳动者当作企业外部的因素，习惯于从成本的角度来看待员工，很少从企业生存和发展人才资源的角度看待员工。另一方面，劳动者对企业也没有信心。企业与员工之间的这种关系很难共同应对金融危机的带来的各种冲击。企业要渡过当前的金融危机，需要企业内外部各种因素的共同努力，这其中，员工是决定性的因素之一。当企业处于危机时刻，企业员工要积极发挥自己的作用，为企业安全渡过危机做出自己的努力：第一，要理解企业的处境和困难，积极支持企业采取措施应对危机；第二，要更加努力地工作，为企业多作贡献，多出效益；第三，要为企业利益着想，节约成本，降低消耗，革新技术，提高企业竞争力。当然，这些积极作用的发挥首先需要企业对员工要有足够的信任，员工才能对企业有足够的信心，只有这样才能更好地平衡劳动者和用人单位双方利益，在金融危机情形下同舟共济，转危为机。

总之，在金融危机形势下，因为有了《劳动合同法》的法律保障，虽然企业遭遇了困难，但是我们的劳动关系基本上还是稳定和有序的，应该说这部法律经受住了实践的检验，也是经得起时间的检验的。同时，我们要继续关注和着力解决目前仍然存在的各种问题，以更好地促进《劳动合同法》的全面实施，最终实现用人单位、劳动者和社会的多赢局面。

注释：

①②腾晓春，李志强．《中华人民共和国劳动合同法》条文释义与案例精解．北京：中国民主法制出版社．2007．474，478-479．

③东莞大型港股上市玩具厂倒闭6000多工人失业．(2009-09-16)[2008-10-17]．http://news.sina.com.cn/c/2008-10-17/145116474420.shtml．

④中华人民共和国2008年国民经济和社会发展统计公报．(2009-09-16)[2009-02-26].