我国行政乱收费自上世纪80年代以来,愈演愈烈,虽历经治理整顿,却走不出治理、反弹，再治理、再反弹的怪圈。行政收费问题业已成为社会关注的热点问题。虽然，经过多年治理整顿，行政收费管理体制逐步走上规范化轨道，对经济发展起到了一定的积极作用。[1]但是，随着社会主义市场经济的发展，行政收费管理体制日益暴露出缺陷，存在着诸多弊端。

中国历史上分别在唐代、明代、清代进行了三次重要的税费改革。唐代推行的“两税法”可谓是首开中国费改税之先河；明代的“一条鞭法”，清代的“火耗归公”又是两次较大的税费改革。然而这三次税费改革由于当时封建社会政治经济的局限性和法制不健全，加上改革措施本身的一些不科学和不完善，最终都未能彻底解决乱收费和滥收费的问题。

溯古思今，本文着眼于行政收费的价值功能,分析行政收费在实际操作中存在的问题，并在此基础上探讨完善行政收费的措施:进一步推行费改税的进程;加强行政收费立法工作;加大监督的力度,逐步完善对行政收费的监督、制约机制等。

一、近年来，学术界有关本课题研究的现状、涉及的热点和难点问题

1．学术界关于界定行政收费定义的几种观点

我国学者一般认为在我国现行法律中，行政收费是经济法部门下的财税法的研究对象。但是由于经济法在很大程度上仍然属于政府规治经济的法，这决定了行政收费在实践操作方面也必然的要受到行政法基本原则的规制。[2]因此在这种意义上，行政收费在最基本的属性上应当属于政府的具体行政行为。

由于行政收费本身既是行政行为 ，又是经济行为 ，人们往往站在不同角度上对行政收费的概念进行认识，我国有关收费法规通常把收费分为行政性收费和事业性收费两种类型.针对所有收费的共同特点和联系,对行政收费的概念学者们持以下不同的见解：

（1）行政收费是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源或资金的使用权而收取的代价。[3]

（2）行政收费是指行政主体就其提供的管理、服务项目向行政相对人收取费用的行为。行政收费与税收一样属于行政征收行为之一。

规范的行政收费行为中，所征收的费用有三种：使用费、规费和受益费。使用费是有偿使用资源的费用；规费通常是用来支付手续费、成本费；受益费是为设立经营公用设施，而要求那些可能从中受益的人交纳的费用，受益费与使用费的区别在于缴纳者并不一定实际使用。

（3）行政收费是指政府（或者行政主体）以满足社会需要为目的，凭借行政权力，通过向公共商品或者劳务的特定使用者或者享受者按照特定标准收取相应费用的行为。

（4）行政收费,是国家为了调节收入与分配而依法设立行政收费项目和标准,由行政主体根据法律、法规的规定强制性地取得行政管理相对方财产所有权的行为。[4]

（5）行政收费是指行政机关或法律、法规授权的其他组织，为相对方提供一定的公共性服务或授予国家资源的使用权而依法向该特定受益方收取对价货币的行政行为。[5]

2．行政收费制度的研究现状

行政收费作为一种行政行为，我国行政收费则连形式上的法律约束机制也尚未建立起来，收费膨胀是我国转型时期特有的现象，在缺乏法律监控体系的情况下，我国多年来存在乱收费、乱摊派现象，有些地区甚至形成费税并重，费大于税，以费代税的畸形结构，给我国经济建设和社会稳定带来了许多负面影响，成为全社会关注热点，也是社会经济工作的难点，治理乱收费便作为这一时期党和政府的工作重点。以讲究现实、追求实效为特征，而并不刻意注重其价值合理性和自身规范性，政策性管理（或说行政综合管理）便当仁不让地成为国家监控行政收费的主要手段，增强了人们对本身就非常软弱的法律权威性的怀疑。[6]从80 年代中期开始，党中央、国务院就多次通过发布政策性文件的方式来治理乱收费，各地区、各部门便纷纷进行清理整顿，掀起了一个又一个综合治理的改革浪潮，但“总的来说，效果不明显，问题仍相当严重”。 [7]到了90 年代，尽管党中央、国务院及其各部委的政策性文件数量趋向庞大，但乱收费却愈演愈烈，于是在税制改革的同时，国家酝酿了“费改税”改革。可喜的是一些赞成“费改税”的有识人士认识到了“费改税”的不足，提出了“费改税”的出路在于税费之外。

市场经济是法治经济，作为市场经济中政府特有功能的行政收费的法治化是整个法治国家的内容之一。只有建立公民权利对行政权利的监督，制约法律机制才能真正有效地约束政府行为，才能根治乱收费，而这正是行政收费法治化的全部内涵和法治化选择的正当性所在。中国行政收费法治化的命运是十分复杂的，除了法治本身的复杂之外，合理界定政府在市场经济中的职能和地位,建立科学的现代税收和财政预算管理体制也是当前行政收费的两大难题。[8]只有解决了这两大难题行政收费法治化才会迈出坚实的步伐。

3． 热点、难点问题

“乱收费”问题不仅加重了企业单位和群众的负担，造成国家财政收入的大量流失和浪费，而且严重影响经济发展和社会稳定。如何以立法来规范行政收费，加快建立健全我国行政收费法律制度，是当前行政收费最大的重点和难点。

二、本人对该课题研究的基本框架

1．行政收费的法律界定

（1）行政收费的概念

① 行政收费的概念表述

② 行政收费与相关概念辨析

（2）行政收费的性质

（3）行政收费的理论依据

2．行政收费的设定原则

（1）收费法定原则

（2）收费正当原则

（3）收费适度原则

（4）动态发展原则

3．我国行政收费中存在的问题、危害及其产生原因

（1）我国行政收费中存在的问题

① 行政收费的相关规定混乱

② 有关行政收费的规范性文件缺乏公开性和透明度

③ 行政收费手段不规范、不完善

④ 行政收费欠缺应有监督救济制约机制

（2）行政收费存在问题造成的危害

   （3）行政收费诸问题产生的原因分析

① 立法滞后

② 现有的行政体制和收费管理制度存在问题

③ 地方利益、部门利益和个人利益的驱动

④ 理论界对行政收费的学术研究不足

⑤ 实际工作者对收费性质认识不清 

    4．完善我国行政收费制度的措施

（1）加快收费立法，制定统一的行政收费法典

（2）整理整顿现有收费项目

（3）公开所有行政收费规范性文件，增加透明度

（4）完善行政收费监督机制

（5）推行行政收费的法律救济制度

（6）加强对实际工作者的宣传教育和关于行政机构收费的理论研究

三、本人在本课题研究中拟订突破的重点和难点

在毕业论文的撰写过程中将花大量的笔墨在行政收费存在问题与完善措施上，此即对本课题研究中拟订突破的重点和难点。因此，本文将从加强行政收费制度的有关立法，明确行政收费的范围,健全行政收费的监督惩处机制等入手，重点论述完善我国行政收费制度的措施。

四、总结

 我国的行政乱收费问题日趋严重,将行政收费纳入法制轨道已是刻不容缓，这是实现“依法治国”的必由之路.《中华人民共和国行政许可法》的出台，对制止利用行政许可权乱收费产生了很大效果，是完善国家行政机关收费管理的系统化法治进程的开始，是有法可依的坚实基础。但导致行政乱收费问题有其复杂的原因。要真正解决国家行政机关收费管理问题，归根到底还要结合我国的各项改革，特别是行政体制改革，这样，我们才能期待国家行政机关收费的长治久安。

参考文献

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[2]李大雨.对行政收费问题的思考[J].中国物价,2001,(01)．

[3]陈宁.行政收费问题探讨[J].特区经济,2003,(04)．

[4]刘莘.行政法热点问题[M].北京:中国方正出版社,2001．

[5]汪永清.中华人民共和国行政许可法释义[M].北京:中国法制出版社,2003．

[6]楚利.行政收费管理体制弊端及改革思路[J].广西市场与价格,2003,(01)．

[7]王克稳.关于乱收费的法律思考[J].行政法学研究,2004,(01)．

[8]贾康.税费改革研究文集[M].经济社会科学出版社,2001．

[9]高培勇.中国税费改革问题研究[M].经常科学出版社,2004．

[10]许昆林.行政收费的现状、性质及改革建议[J].价格理论与实践,2004,(01)．

[11]潘志成,刘贤君.浅析行政收费行为规范现象[J].广西政法管理干部学院报,2002,(01).

[12]伍劲松.试论行政收费的法律干规制[J].价格日刊,2003,(01)．

[13]刘莘.论行政收费的设定和监督[J].政法论坛,2000,(03)．

[14]孙婷婷.规范我国行政收费立法程序[J].唯实,2002,(07)．

[15]蔡小雪.论对行政征收行为的审查[J].中国司法,1999,(09).

[16]王成栋,葛波蔚,满学惠.行政收费的法治进路——对中国现行法律涉及收费规范的整理及分析[J].行政法学研,2002,(03).

[17]陈玉兰. 行政收费的分析与思考[J].福建税务,1998,(07).

[18]刘静.关于行政性收费的几点思考[J].天津市财贸管理干部学院学报,2006,(04)．

[19]金哲俊.论行政收费存在的问题及其对策[D].延边大学,2004.

[20]张乾红.行政事业性收费研究[D].华中师范大学,2005.

[21]陆开存.论行政收费的设定[D].苏州大学,2005.

[22]刘晓阳.完善国家行政机关收费管理的研究[D].东北大学,2005.

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[1]许效琴,完善行政收费活动的几点思考[J],新疆警官高等专科学校学报,2004(02)

[2]李大雨,对行政收费问题的思考[J],中国物价,2001(01)．

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