摘要：农民问题是困扰我国农村发展的问题之一，国家通过多种政策来解决农民问题，特别是通过减轻农民负担的方法来解决农民问题。但是从总体上说，我国农民负担依然过于沉重，除了合法负担之外还存在很多不合理的负担，且农民负担问题在一时之内尚难解决。我国解决农民负担问题应该通过多种手段，特别是应该利用法律对策来解决农民负担问题。具体而言，我国在解决农民负担问题上应该利用财税法律制度，以制度化的方法来减轻农民负担，建设社会主义新农村，利用法律规范农民集体集资行为，完善此外还应该取消户籍制度，促进劳动力的自由流通，还应该通过法律制度来强化农村社会保障制度。

关键词：农民负担；财税法；法律对策

THE RESEARCH ON THE REDUCTION OF PEASANTS’ BURDEN BY LEGAL MEANS

ABSTRACT: The heavy burden of Chinese peasants is a tough problem in the process of developing the rural area. The government takes different measures to solve this problem. But totally, the burden of Chinese peasants is still heavy, besides of the lawful burden, there is lots of unreasonable burden. And this problem can’t be solved in short time. This paper maintains that in order to reduce the peasants’ burden, the government should use different means, especially with the legal means. Specifically, the legal system of finance and taxation law can be used to release the peasants from the burdens, and with it, we do believe that the new rural area can be constructed. And some laws should be legislated to regulate the funds concentration, social welfare and security, and the current legal system of household register should be abolished.

KEY WORDS: Peasant’s Burden; Finance and Taxation Law; Legal Measures

引言

    我国是一个农业大国，农村人口占全部人口的70%以上，农民问题一直是困扰我国的问题之一。在历史上，就多次由于农民负担过于沉重而引起社会动荡。新中国成立后，我国农民翻身当家作主，但是总体上说农民负担仍然过于沉重。特别是今天，我国社会虽然整体已经初步实现小康水平，但是农民在社会中的经济地位还是比较低下，农民负担依然过于沉重。我国免征农业税后，农民负担有了很大的减轻，但是由于和农业、农民的有关法律制度不健全、不完善，因此农民的负担可能会出现反弹。农民负担问题是一个社会问题，需要通过多种手段来解决，但是农民负担问题也是一个法律问题，需要一些法律对策来积极应对。本文就是在此基础上，研究减轻农民负担的法律对策，希望能够对减轻农民负担、激发农村活力，建设社会主义新农村提供一些有益的思路。

一、问题的提出

    农民负担过重，是“三农”问题的集中表现之一。农民负担过重使得社会贫富差距进一步扩大，农民积极性不高，对我国农业发展产生了很多消极作用，同时也对我国和谐社会的建设构成了很大的阻碍。党中央和各级政府在减轻农民负担方面做了很多有益的工作，专家学者们也对减轻农民负担问题提出了很多有益的建议，但是总体上看，这些对策都集中于经济对策、公共对策方面，很少有专家从法律的角度对此进行论述。笔者认为，减轻农民负担是一项系统工程，在依法治国的背景下，农民负担的减轻离不开法律途径。因此，本文试图从法律对策的角度，针对我国农民负担过重的问题展开一些探讨，望老师批评指正。

二、农民负担问题概述

（一）农民负担的概念

关于农民负担的定义有很多，有的从农村收入分配的角度，把“保证国家的，留足集体的”部分定义为农民负担；有的从研究社会总产品的扣除出发，不仅把缴纳农业税、集体提留，还把补偿生产资料消耗等称为农民负担；有的从经济学角度考察，把农民无偿向国家、集体、社会提供的剩余产品的总和作为农民负担；[1]还有的从农村公共产品的成本分摊角度，把税收以外的农民购买政府或社区制度外的公共产品成本分摊视作狭义的农民负担，把农业税看作农民购买政府制度内公共产品的支出，属于广义的农民负担。[2]按照马克思经济学的观点，农民负担的实质是农村社会产品的再分配，是国家、集体、社会向农民索取的剩余产品的总和，它体现的是国家、集体和农民之间的一种利益分配关系。

笔者认为，上述观点虽然从不同的角度对农民的负担作了定义，但是事实上由于农民负担本身就是一个及其复杂的客观事物，而且在我国当前的政治、经济和文化条件下，对于农民负担问题的不同的学者有不同的理解是必然的。笔者的观点是，农民的负担本身就有合法负担和违法负担之分，所谓的违法负担是指基层不合理不合法地将负担强加于农民，这部分负担将来是一定要取消的，对于合法的负担，则应该考虑如何减轻之。

因此，基于上述观点和认识，本文认为所谓的农民负担就是农民在个人与国家或者个人与集体之间的关系中的支出，这些支出一般表现为各种税收、费用、实物或者劳动力等。

（二）农民负担问题的现状

从我国目前的现状来看，由于我国已经取消了农业税，因此农民的负担大大减轻，但是还存在如下一些问题：

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…… ……

（三）减轻农民负担的意义

减轻农民负担对于我国经济的发展和社会的稳定具有重要的作用。笔者认为减轻农民负担具有如下几点意义：

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三、农民负担沉重的原因分析

农民负担沉重，减轻农民负担收效甚微等问题均有着深层次的原因。由于本文主要从经济法的角度来探讨减轻农民负担问题，因此本文在分析原因的过程中主要从经济法特别是财税法的角度来探讨这个问题。笔者认为，这些原因主要体现在以下几个方面：

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参考文献

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[2] 叶兴庆．论农民负担体制改革[J]．经济研究参考，1997（6）：2-12

[3] 杨小萍．关于农民负担问题的若干思考[J]．吕梁教育学院学报，2004（6）：10-12

[4] 苏娜．农村税费改革与农民负担问题[J]．理论界，2007（1）：74-75

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[6] 汪孝徳．中国税制模式设计、预见与运行研究[M]．西南财经大学出版社，2000：87-96

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