摘要 在全面建设小康社会新阶段，私营企业主阶层更加广泛地参与到社会政治过程中。私营企业主政治参与作为一种崭新的社会政治现象进入政治生活，将对我国民主政治建设产生深远的影响。因此分析限制私营企业主有序政治参与的主要因素，并在此基础上采取扩大其有序政治参与的措施，从而充分发挥该群体的政治参与的积极效应将对我国的社会主义建设有着重要的现实意义。

关键词 私营企业主 政治参与 限制性因素

随着私营经济成为我国经济结构的重要组成部分，私营企业主这一私营经济人格化代表的特殊群体，已经开始广泛地深入到我国社会政治生活的方方面面。该群体的政治参与是我国社会经济发展的必然结果，它构成当前我国公民政治参与的重要组成部分，对我国的政治稳定、社会发展、民主政治建设以及和谐社会建设都产生了一定的促进作用。截至2007年9月底，深圳市私营企业数量达到了17．3万家，占全市企业数的74．2%。私营企业为社会经济的发展作出了较大的贡献，企业的纳税贡献占全市比重高达51%。但是从目前的状况看来，私营企业主政治参与还处于一个探索时期的初始阶段，存在一些不成熟、不合理以及非法参与的现象，困扰并阻碍了我国社会主义市场经济的发展和完善。

一、私营企业主政治参与的特征分析

政治参与是指平民对政府决策影响的行为与过程。政治参与作为现代民主政治的核心概念之一，体现了民主政治的精髓，是民主政治的重要内容，它与一个社会的权力分配和政策形成有着非常密切的关系。一国公民政治参与的状况，反映了一个社会政治体系的内容和质量，也是该社会政治发展水平的重要标志之一。由于私营经济在我国传统经济体制及政治意识中的特殊性，以及在当前我国总体经济结构中独有的效率和成长性，加上私营企业主自身独特的社会属性，使得私营企业主的政治参与呈现出不同于其他社会阶层的特殊性与复杂性，概括起来主要具有以下几个方面的特征：

（一）现阶段我国私营企业主的政治参与热情高、层次低

由于私营经济是在我国改革开放之后，随着计划经济体制向市场经济体制的转变过程中产生和发展起来的，对私营经济的科学正确的认识是个渐进式的过程，所以当私营企业主群体出现时，由于对私营经济仍然存在不少争议和质疑，导致该群体受到了一定的不公正待遇，在政治上受到压抑，在政治体系内部缺乏可以表达其利益和愿望的相关渠道和机制。但是随着私营经济的不断发展，对私营经济的认识也不断完善，私营经济已经从原有的抑制其发展到“我国公有制经济的重要补充”，直至现阶段“我国社会主义经济结构的重要组成部分”。对私营企业主的认识也不断调整和深化，从而使社会对其有了比较客观科学的认识。2007年由中华全国工商业联合会编的《1993—2006中国私营企业大型调查》出版。该书指出，中国私营企业主政治态度表现出鲜明的利益特征，更多地体现在经济层面。尤其需注意的是，在最近一次的调查中，广东省28．8%的私营企业主认为“取当人大代表、政协委员”最为迫切。但将其“作为公民的义务”及“会责任感”的比例只有19．2%和21．0%，深圳市私营企业主在被问政治需求时普遍认为“在商言商，把企业做好”才是企业家的第一务。这就充分反映出现阶段的私营企业主政治参与的层次依然较低此外，还存在一些私营企业主对政治的冷漠型参与，即政治冷漠，不意参与到民主政治生活当中来，对于该类型的政治参与我们更应该细分及其原因，对该现象给予适当的关注。

（二）私营企业主制度化与非制度化政治参与并存

现阶段私营企业主的政治参与的渠道主要集中体现在两个方面一种是通过制度化的组织化形式参与到政治系统中来，该渠道又细成多种途径，例如通过参加各类私营企业主协会来实现与政府有关门的接触，协调企业与政府的利益关系。通过参加人大、政协等基的政治组织，实现对国家政策的制定过程的民主决策、民主协商和主监督，争取建立自身合法利益的表达和实现机制。通过加入中国产党及其他各类民主党派，增加自身政治资本的同时，拓展其政治与的渠道，扩大其与政府部门接触的机会，从而寻求自身利益的表达这些多样化的政治参与渠道给私营企业主提供了相对宽泛的表达制，使其能够在政治系统中行使其作为政治人的合法权利，从而寻政治归属感，有利于社会的稳定和发展，更让私营企业主群体自身 素质得以不断提高，其社会资本在政治参与中亦得到相应的积累和 展。另一方面，非制度化、个人接触式的政治参与时有发生，给正常社会经济发展带来了困扰，打乱了正常的社会生活秩序，造成了极恶劣的社会影响。非制度化的政治参与主要表现为:通过权力与钱的结合，导致官商一体的“红顶商人”、“红顶公司”的出现；通过与府有关部门的领导建立个人关系寻求政治代言人，建立个人保护伞通过各种手段拉拢腐蚀干部以取得经济上的特权等。这些非制度   政治参与由于手段隐蔽，极容易导致“政治寻租”、“权钱交易”的出现对我国的经济发展有着巨大的阻碍作用。

二、私营企业主政治参与的限制性因素分析

政治参与是把双刃剑，合理有序的政治参与有利于社会的稳定和发展，可以推进民主的进程，而非制度化的无序参与则会导致社会的 混乱、民主的破坏。也只有扩大私营企业主合理有序的政治参与水平，提高其政治参与的层次，才能发挥出该群体政治参与的积极作用，才会对我国的政治稳定、经济发展和社会进步产生促进作用。在社会转型时期的中国，对于究竟是哪些因素制约了私营企业主政治参与扩大化的趋势笔者有如下思考：

（一）经济因素

经济发展是政治发展的现实基础。历史唯物主义认为，经济是政治的基础，经济发展推动政治以及整个社会的发展。要正确认识经济因素对于私营企业主政治参与的作用。我国私营企业主的政治参与渠道相对其他社会群体而言，呈现出多样化和复杂化的特点，而决定这些参与渠道的根本因素便是我国的基本政治制度。我国的政治体制改革是随着经济体制的改革而相应展开的，随着私营经济的出现，经济结构的多样化导致制度层面上不断针对私营企业主做出相关调整，从而将私营企业主这一庞大的经济优势群体纳入到现行的政治体系中来，用制度化的渠道和机制来表达和实现其群体利益。然而在我国的政治体制转轨中，原有的传统体制中的权力主导群体作为改革的推行者，在新制度中依然占据了优势地位，随着地方政府权力的增大和财政汲取能力的增强，他们势必会利用其公共权力及资源配置的主导权，本着寻求政府利益最大化的理性选择来影响社会经济生活，从而给那些在合法的政治参与中不得门路的私营企业主带来非制度政治参与的可能。由于非制度政治参与有着成本低、见效快的特点，越来越多的私营企业主对该方式青睐有加，通过各种渠道来实现与部门领导的政治接触以获得经济上的特权。此外，我们也应该看到由于一些具体的政治参与方式的缺陷及在实践中的偏颇，给私营企业主制度化的组织参与带来了低效化，挫伤了其政治参与的积极性，导致其政治参与的冷漠化。

（二）政治文化因素

政治文化影响着政治体系中每一个政治角色的行动。同时，由现存的政治机构所造成的机会和压力也影响着那种政治文化。当人们边学习边行动并通过行动来学习时，文化和结构、态度和行为之间就不断地发生相互作用。任何政治系统及政治行为主体都与一定的政治文化相关联，政治文化作为一种无形的然而却是强有力的力量积极有效地作用于政治系统，并影响着政治主体的政治行为。由于我国当前还处于不断变革的社会阶段，政治经济体制都在不断的塑形当中，政治文化也相应地处于一个现代化、民主化的转变过程当中。中国传统政治文化经过分化和融合，在深层次上成为封建政治的伦理纲常，早已深深扎根于人们的思想意识之中。“君权神授”、“官本位”、“人治”等封建等级观念仍然影响着我国的社会政治生活。在计划经济体制下形成的传统的影响很难在短时期得到消除。

三、对私营企业主政治参与过程中限制性因素的政策引导

（一）发挥工商联在引导私营企业主政治参与方面的积极作用

正在迅速发育中的私营企业主所具备的群体意识、阶层意识、政治参与意识、利益表达意识等将使其政治参与更具实质性的意义。随着社会的高度分化，不同的群体和阶层有着不同的具体利益，因而也就有着不同的利益诉求。在这种情况下，私营企业主阶层主动的政治参与和利益诉求将更加明显。在社会团体中，私营企业主加入最多的是工商联，因此党委要加强对工商联工作的领导。并应积极鼓励私营企业资本入股金融机构。2007年深圳市政协三届五次会议上，委员们就在一份提案中作出了这样的设想，以促进深圳本地金融机构进一步转变经营机制。针对深圳市主要几家金融机构，提案建议：深发展以吸纳深圳本地民营资本为主，外资资本为辅，完善品牌优势，壮大规模；深圳商业银行与深圳农信社实现资源整合，同时吸纳深圳本地民营资本进入，并逐步拓展经营区域。

（二）健全私营企业主代表人士政治参与的工作机制

首先要明确标准，各级党委统战部门要严格掌握私营企业主代表人士政治安排的基本标准;然后要打牢基础，建立一支数量充足、素质优良、结构优化的私营企业主代表人士队伍;接着要搭建平台，健全私营企业主代表人士政治安排工作机制；最后要狠抓落实，加强对私营企业主代表人士政治参与的组织领导、民主监督、绩效评价和动态管理。

（三）妥善协调各阶层的利益关系

尽管社会转型期私营企业主阶层与其他社会阶层之间的利益矛盾局部有所加剧，但私营企业主阶层是“社会主义事业的建设者”，而不是党的方针政策的对立物。制度安排要有利于畅通国情民意，充分调动各阶层的积极性、主动性和创造性。美国政治哲学家罗尔斯认为，在一个健康的现代民主社会中，参与原则要求所有的公民都应享有平等的权利来参与制定公民将要服从的法律的立宪过程和决定其结果。为此，宪法必须确保一种参与、影响政治过程的公平机会。私营企业主的政治参与问题只能通过完善制度化的公民参与机制来实现，而不能用赋予部分群体政治特权的方式来实。

（四）为私营企业主阶层的政治参与营造良好的政治文化环境

政治参与不是私营企业主阶层单方面的事，要在实行鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施的基础上，营造良好的社会舆论环境，切实保障私营企业主代表人士应有的政治地位及社会地位。对其他社会阶层表现出的较强政治参与愿望也要予以满足，使社会各阶层的政治参与权利都得到保障。同时，也要对公民进行政治参与教育和引导。建设以“和谐”为基本理念的政治文化，要兼顾公平与效率，要体现劳动、知识、管理、资本、创造等应有的价值。在此基础上，更好地实现社会各阶层的利益，有效协调社会各阶层的利益关系，建设一种一视同仁、平等竞争、协商合作、合法权益得到有效保护的政治文化。

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