内容摘要：行政法基本原则的抽象性并不能排除其对行政管理的指导作用。行政法基本原则对于工商注册登记而言，具有补充法律的作用，保护相对人的合法权益，促进行政机关管理水平的提升。行政法基本原则中的合法行政原则、合理行政原则、诚信原则、效率原则均对工商注册登记具有指导作用，因此在工商注册登记工作中，需要重视上述各项基本原则，同时以此作为衡量工商注册登记工作的准绳。

关键词：行政法基本原则；工商注册登记；指导作用

前言

    工商注册登记是工商行政管理工作中的重要内容，工商注册登记应该立足于法律法规，做到依法行政，践行法治精神。但是工商注册登记还应该接受行政法基本原则的指导，在工商注册登记领域，发挥行政法基本原则的价值和作用。本文对行政法基本原则在工商注册登记领域的使用进行一些分析和探讨，希望能够促进我国工商注册登记制度的完善。

一、行政法基本原则在工商注册登记领域的价值

（一）行政法基本原则的内涵

    我国行政法学界对行政法基本原则存在不同的认识，行政法基本原则是行政法领域所独有的原则，不能与其他部门法的原则相混淆。“行政法的基本原则是贯穿于行政法之中，指导行政法的制定和实施等活动的基本准则。是对行政法规范的精神实质的概括，反映着行政法的价值和目的所在。”行政法基本原则贯穿于行政立法、行政执法等过程中，是指导行政立法、行政执法的基本准则。我国学者对行政法基本原则内容概括各异，本文认为我国行政法基本原则包括以下几点内容：合法行政原则、合理行政原则、诚信原则、高效原则。

（二）行政法基本原则在工商注册登记领域的价值

工商注册登记直接关系到商事主体的市场准入，因此对市场经济的发展和相对人的权利影响较大，本文认为行政法基本原则应该指导工商注册登记，这是因为行政法基本原则贯穿于整个行政管理领域，工商注册登记本身就是一个行政行为，因此工商注册登记应该接受行政法基本原则的规制。

行政法基本原则在工商注册登记领域的价值在于如下两个方面：第一、维护行政相对人的权利。工商注册登记直接关系到商事主体的成立及其相关权利的获得，因此行政法基本原则所要求的依法行政、诚实信赖、高效快速等原则，都有利于保护相对人的合法权益；第二、确保工商注册登记工作的开展。行政法基本原则同时还起规范、指导作用，能够确保行行政机关依法行政，避免行政风险。因此，对行政法基本原则的切实遵守，能够确保工商管理机关在工商注册登记过程中依法行政，避免卷入行政诉讼。

二、行政法基本原则在工商注册登记领域的指导作用

    行政法基本原则对工商注册登记具有指导作用，工商管理机关在工商注册登记过程中应该自觉接受行政法基本原则的指导，切实做到依法行政，履行法律职责，维护相对人的合法权益。行政法基本原则在工商注册登记领域主要发挥如下几方面的作用：

（一）补充法律规定的作用

    立法者在立法过程中由于客观因素的影响，不可能做到面面俱到，法律创制过程中不可避免地存在法律漏洞。弥补这些法律漏洞一方面是靠法官在司法过程中解释法律，另一方面是依靠人们对法律的基本原则的理解。我国工商注册登记在经济生活中发挥着重要的作用，但是由于立法层级不高，各地具体做法存在很大的不同，因此需要行政法基本原则作为指导，以此弥补法律规定的不足，指导工商注册登记工作的开展。

（二）保护相对人的合法权益

    工商注册登记也是一种具体行政行为，具有可诉性。但是通过诉讼来维护相对人的权益显然费时费事。行政法基本原则作为一种简洁易懂、识记方面的准则性内容，可以作为行政相对人评判工商管理机关工作水平的标准，以此维护行政相对人的权益，督促工商管理机关依法行政。

（三）指导行政机关依法行政、高效行政

    工商管理机关在工商登记注册工作中，需要处理好一对矛盾，即一方面要尽法律责任，切实做好审核备案工作，以满足维护交易安全的需要，另一方面，还要在高效快速，满足行政相对人对效率的需要，使其能够尽早获得相关条件，进入市场。因此，工商注册登记机关需要协调好依法行政和高效行政之间的关系，平衡两者的关系，既要合法，又要高效。这就需要工商注册登记机关对行政法基本原则的精神有所掌握。

三、行政法基本原则在工商注册登记领域的具体适用

     工商注册登记机关作为一项具体行政行为，行政机关应该切实把握法律法规的规定，如《公司法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》等，但是同时还需要把握行政法基本原则，适用行政法的基本原则，来指导工商注册登记实践，具体来说，主要有以下几方面内容：

（一）依法行政原则对工商注册登记的要求

    依法行政就是指行政机关在行政管理中，依照法律规定来实施行政行为。这一原则要求工商管理机关在工商注册登记过程中，切实按照法律法规的要求来开展工作，对符合法律规定条件的，给予登记；对不符合法律规定的条件的，不予登记，并且应当说明原因。工商注册登记中的依法行政原则是最基本的要求，也是最一般的要求，注册登记机关应该切实遵守这一原则。

（二）合理行政原则对工商注册登记的要求

    美国行政法学者路易斯·杰斐曾说：“由于行政官员比立法和司法人员享有更多更广泛的权力（尤指自由裁量权），同时会受到更多的利益集团牵制，基于此行政法是用来规定指导性原则以及程序，以控制行政官员的‘冲动’。”这其实就提出了行政合理性问题。我国学者对行政合理性原则的内涵有不同的界定，但是一般认为包括两个方面的内容，即行政行为的合理性和行政程序的合理性。其中，行政行为的合理性一般包括妥当性、必要性、比例性等内容；行政程序的合理性是指行政机关在行政管理中必须受到程序的约束。本文认为，合理行政原则对工商注册登记的要求更多地体现在程序合理性方面，工商管理机关在从事注册登记工作中，必须按照程序性规定，对各项申请、资质文件、报告等，在合理的期限内，完成注册工作，同时应该允许相对人对相关情况进行补充说明。

（三）诚信原则对工商注册登记的要求

     法治政府必须是诚信政府，行政机关在行政管理活动中必须保护相对人的信赖利益。我国学者认为，行政法上的信赖利益是“在信赖对象不发生变化的情况下，社会成员所应获取的利益之和。一般而言，行政信赖利益由既得利益和期待利益构成。”对于工商注册而言，行政相对人有理由相信只要达到了法律规定的要求，符合法律规定的条件，按照法律规定的程序，就有权获得注册。因此工商登记管理机关应该尊重相对人对法律法规的信赖，不能临时提出额外的附加的条件，或者对法律法规进行曲解，以达到诚信原则的要求。

（四）高效原则对工商注册登记的要求

    “行政效率是一种量化工具”，其所衡量的是行政主体行政管理的能力。工商注册登记具有很高的效率要求，它需要行政机关在有限的时间内，对是否受理、是否给予登记作出准确的判断。以《公司登记管理条例》为例，该条例第八章登记程序中，对是否决定受理、是否准予登记等均有明确的时间要求，登记机关必须严格按照时间要求来办理，体现其对效率的追求。

    当然，上述各项原则不是彼此孤立的，而是相互交融的，依法行政、合理行政、诚信原则、高效原则均对工商注册登记行为具有约束作用，并且彼此交织。这就需要工商注册登记机关在注册登记工作中，切实把握上述原则，不能偏废任何一方面。

 

参考文献

[1] 张树义：《行政法学新论》，时事出版社1991年版，第48页。

[2] 李春燕：《行政信赖保护原则研究》，《行政法学研究》，2001（3），第26-27页。

[3] 向延昆、杨理：《行政效率概念、内涵及特征鉴辨与重构》，《中共乐山市委党校学报》，2008（04），第50-49页。

[4] L.Jaffe. Administrative Law. Talks on American Law,(edited by Harold Berman), 125.