作者： 陈金良
传统梯度开发模式是一种以效率为中心的短期资源倾斜配置模式，在政策杠杆和价格机制引导下稀缺资源会流向发达地区，导致区域发展差距扩大；在知识经济条件下，由于知识、技术、政策等要素报酬递增，应构建跨越式区域经济发展模式体系，以实现跨越式区域适度均衡发展。
一、肇庆市跨越式区域经济协调发展模式的特点
1、以知识资本的增长为基础。知识资本是企业拥有的以领导和员工的知识和技能为基础的无形资产，是企业的核心竞争力，是一种具有极强渗透力和粘合力的资本形式。在生产经营活动中，它不仅能把企业?炔扛鞲鲆?素凝聚为一体，也能产生极强的扩张力，将企业外部诸多要素、组织和企业纳入自己的势力范围；知识资本还是一种具有外部经济性和专业化报酬递增效应的资本，可以加速资本积累和科技创新，推动经济高速增长。知识经济时代，经济增长主要靠科技进步以及知识资本的开发。
2、以工业跳跃式增长为支点和核心。肇庆市工业化水平低，工业发展规模小，对经济增长贡献率小。按可比价格计算，2005年肇庆市工业对经济增长的贡献率仅为30.5%[1]，大大低于珠三角9市的平均水平。从总体上看，肇庆市处于工业化初级阶段，工业占生产总值的比重远远低于全国和广东省水平。工业发展滞后导致经济结构转变缺乏内在动力，产业结构层次低，区域发展差距扩大，也造成经济发展总量小，人均收入和人民生活质量提高缓慢。
3、以经济结构的优化升级为主要内容。跨越式经济发展通过投资于劳动生产率高、收入弹性大和关联效应强的主要增长部门，广泛采用最先进科技成果，加速发展新兴产业，并对传统产业进行技术改造，促进主导产业依次更替来实现，实质上是一种产业结构优化升级过程。跨越式经济发展也是一种制度结构变迁和区域经济结构优化过程。随着经济的发展，旧的制度结构逐步僵化，政府部门和企业通过调适和创新制度安排，获取制度变迁收益，成为经济发展的重要动力；跨越式区域经济结构优化主要通过阶段性的动态适度非均衡增长来实现。
4、以经济增长模式的转变前提。传统经济增长模式以传统农业经济和工业经济为基础，以土地、劳动、资本等为主要要素，以劳动密集产业和资本密集产业为主导产业，以牺牲环境、浪费资源为代价，主要靠资源高投入和高消耗，通过反向增长的自然代价实现经济数量扩张，是一种外延粗放型经济增长模式，其特点是见物不见人，重生产而轻消费，忽视人的全面发展，是高增长低发展，或有增长而无发展；现代经济增长模式以知识经济为基础，以技术、知识、信息等为主要要素，以知识技术密集产业为主导产业，依靠清洁生产技术，是一种内含集约型经济增长模式，其特点是以人为本，注重经济与自然、环境和社会协调发展。
5、以人的全面发展为最终目标。通过优化经济结构，提升产业技术水平和层次，提高劳动生产率，创造出丰富多彩的物质产品、精神产品和劳务，满足人民日益增长的物质文化需要，是跨越式经济发展的根本目的。通过经济增长率的持续高涨，促使人均收入大幅度上升，人民实际生活水平迅速提高，社会福利增加；通过产业结构的更迭，实现产品和服务结构个性化、多样化和高档化，不断满足人民日益增长的物质文化需要；通过统筹城乡地区及发达地区与欠发达地区发展，逐步消除不同群体利益差距，实现社会文明和谐；在推进政治体制改革和精神文明建设的基础上，使人民享有的民权利逐步扩大，参政议政能力增强，思想道德素质和科学文化素质不断提高，实现人的全面发展。
二、肇庆市跨越式区域经济发展模式体系
（一）信息化和知识化有机结合
信息产业是高增殖、低消耗、低污染的先导产业，用信息网络技术装备传统产业，实现区域经济信息化、网络化，能加快信息、知识、技术传播和市场交易速度，提高交易效率，加快分工演进速度。用信息技术全面改造和提升传统产业，是传统产业“质增效应”发挥的重要途径。肇庆市信息产业发展极不平衡，2005年中心板块电子信息产业占工业总产值的26.6%[2]，成为国民经济的主导产业，而山区板块和东南板块电子信息产业发展规模太小，严重制约了工业技术进步和传统产业结构升级。
知识技术密集产业是高成长、高风险和低污染的报酬递增行业，加速发展知识技术密集产业可以在知识经济中抢占产业发展的制高点，推动传统产业升级，加速工业化进程。各区域知识技术密集产业发展规模和速度的不同，必然导致其经济增长率和收入水平的差异。
（二）工业化与城市化、生态化和服务化协调推进
肇庆市区域工业发展差距大，工业化水平低，工业化进程滞后，严重制约了经济结构转变，造成产业结构升级慢和城市化水平低。只有扩大工业发展规模，提高工业特别是工业中关联效应大的支柱产业和主导产业在国民经济中的比重，才能为农业提供先进适用技术，提高劳动生产率，为农业劳动力向城市转移提供更多的工作岗位，加速城市化进程。从增长方式看，传统物质经济下那种重速度轻效益、重结果轻代价、重生产轻环保的经济发展模式，已不适应知识经济条件下的新情况。知识经济社会要求以可持续发展战略为指导，以人的全面发展为目标，摒弃传统外延粗放型经济增长模式，采取内含集约型经济发展模式，运用清洁生产技术，加强智力资源对物质资源的替代，实现自然、经济、社会与环境协调发展。
与农业和工业相比，服务业对自然资源依赖性小，是人力资源密集行业，又是需求收入弹性高的行业。2005年，肇庆市第三产业和工业对经济增长的贡献分别为7.5%和4.4%[3]，这表明服务业超过工业成为经济增长的主要推动力。从肇庆市第三产业结构内部结构看，主要以商业、交通运输、餐饮业等传统流通部门为主，而为生产和生活服务的金融、保险等部门、以及为提高居民健康素质和科学文化水平服务的教科文卫事业等部门发展落后。加速推进工业化，是实现产业结构的软化和服务业现代化的持续推动力。
（三）实施立体网络式开发模式
长期以来，中心板块作为肇庆市政治、经济和文化中心，以其优越的地理位置、独特的形象、丰厚的利益和优惠的政策凝聚了大量稀缺资源，实现了知识技术密集产业和服务业的高速发展，通过工业化带动了城市化、生态化和服务化；东南板块毗邻广佛经济圈，依靠地理位置优势和优惠招商引资政策，实现了跨越式经济发展；而山区板块由于地理位置偏僻，资金、人才、技术等资源匮乏，工业以资源导向型产业为主，经济增长缓慢，不能与东南板块和中心板块实现良性互动，造成区域之间的关联机制受损，难以融入“珠三角”和大西南，使区域经济传导渠道断裂。为了顺利推进“泛珠三角”战略，改变山区板块在“泛珠三角”区域的不利地位，必须改变传统梯度开发模式，实施立体网络式开发模式。
在区域经济开发中，要转变传统梯度开发观念，树立立体开发新思路，不能将一个区域定位于传承角色，或将产业定位于“产业链低端”，或在技术开发中定位于被动模仿角色，忽视引进技术的消化吸收和创新，而应该看成是一个被动模仿与主动创新二重角色的统一体，推进产业结构随需求结构变化和科技进步而向产业链高端升级，这样才能改变一个区域的不利地位，建立主导产业和支柱产业体系，实现跨越式经济发展；还应坚持“就高去低、宁精勿滥”的产业发展原则。如果一开始就定位于产业链的最低端，以承接发达地区的边际产业或衰退产业为主，这样的产业劳动生产率低，市场前景暗淡，竞争力弱，没有发展潜力和后劲，难以带动国民经济增长。
三、肇庆市跨越式区域经济发展模式的协调途径
1、推动制度结构与政策结构的变革与创新。制度和政策是一种无形的、可替代性的战略资源，可以弥补稀缺要素的不足，强化经济发展?饶埽?提高产业或地区经济竞争力。对于市场力量弱的山区板块，由于资金、知识、技术和人才等资源供给不足，应加大制度、政策等资源的替代作用，给予更多的制度改革自主权，实施更为优惠的财政、金融政策。现阶段东南板块和山区板块应实施增长性的财政政策和货币政策。该政策以充分就业和经济增长为目标，通过增加货币供给、减税和加大政府转移支付力度等措施，以及增加工人工薪收入，提高离退休人员工资，扩大失业补助和社会福利开支，刺激消费需求和投资需求，增加政府支出以扩大政府需求，推动区域经济持续高速增长。
2、建立区域经济合作机制。鼓励港澳台地区的高技术产业和高端服务业改造和提升肇庆市传统产业，促进产业结构优化升级。充分发挥市政府和地方政府在区域经济发展中的组织、协调、服务和指导功能，如组建跨区域的技术、信息、劳动力、人才等要素市场，制定区域发展总体规划，建立区域间交通通信等基础设施，以便为区域经济发展提供良好市场环境；建立区域合作发展基金，为山区板块跨越式发展提供资金；通过定期召开县市级政府领导人协商会议，消除区域发展中的障碍；鼓励企业、个人之间自发组织各种行业协会，增强其对产业发展的组织、指挥和协调功能。
3、促进经济、社会与自然和调发展。传统农业经济和工业经济社会以高开采、低利用、高排放为特征，是一种单向流动的线性经济，通过反向增长的自然代价实现经济数量扩张。知识经济社会要求以可持续发展战略为指导，采取“低开采、高利用、低排放”的循环经济发展模式，要求以环保产业为主导产业，引进现代环保产业关键技术，为工农业生产提供各类控制和净化废弃物装备，实现对有毒害废弃物的资源化和净化处理；推广清洁生产技术，力求生产过程的零排放和制造产品的绿色化；建立生态产业网络、生态园区、生态乡和生态村，达到区域空间结构合理配置。
4、完善区域经济利益机制。现阶段的区域利益结构矛盾主要表现为：不同产业或社会群体在教育、就业等方面享有的机会不均等，以及占有的自然资源、技术和优惠政策等条件不均衡和收入分配结果的不公平。为了实现区域公平与效率的均衡，应对山区板块和东南板块赋予更大的收益分配权和更多的资金支持；加大财政转移支付力度，扩大对弱势群体的就业培训和社会救济；增加对教育经费投入，普及九年义务教育，强化职业技术教育和成人教育，培养地方急需专业技术人才；运用财政、税收等杠杆，调节不同产业和不同群体利益，缩小收入分配差距；提高社会保险五大险种覆盖率，促进城乡和谐发展
