建设审批中心电子政务建设与管理研究_论文发表网-光明论文中心

作者：陈安娜

摘要从经济学的角度分析电子政务建设存在的问题和困难，进而重点阐述建设审批中心电子政务建设、应用、维护的重点内容。
关键词电子政务建设管理
中图分类号 D63 文献标识码 A

1 电子政务的作用
（1）有利于提升公共服务水平。电子政务为公众提供申办资料索取、政策法规及办理结果查询等服务，使公众便捷地办事，及时地反馈社情民意，密切与群众的联系；同时也能较好集中群众智慧，促进政府决策的民主化和科学化。
（2）有利于实现透明行政。电子政务可对行使权利的全过程进行内部、社会监督，提高办事透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，推进政务公开和廉政建设。

论文百事通

（3）有利于提高行政效率。电子政务的办公系统，打破内部文件传递的繁琐性，各部门能够快速地获取信息，及时反馈办事结果，提高行政、服务和管理的效率。
（4）有利于实现资源共享。电子政务可对信息资源进行集中管理，以便各部门能共享所需的资源；并且可对信息资源进行深层次的处理，提炼出有用的决策信息。
2 电子政务建设存在的问题
（1）电子政务建设规划存在缺陷，主要体现在四个方面：①各自为政、重复投资。有些地方政府没有对电子政务建设进行统一规划、统一建设，而是各部门按照自己的需求进行规划、建设，由于建立的平台不一，相互之间无法实现信息互通、资源共享，容易出现重复投资；②规划方案不全面，缺乏长期性、相对稳定性。规划方案存在为寻求财政拨款的功利目的，政府部门从“有多少钱办多少事”思想出发，随意变更规划方案。而另一方面，政府部门与市场经济的直接接触较少，利润和成本观念较为淡薄，往往以追求规模最大化为目标，对电子政务缺乏科学、合理的规划；③重技术方案轻资金预算。技术方案的可行性能较为直观地加以判断，而技术与资金结合的合理度却难以把握，尤其对应用维护、设备更新、软件升级的费用更难以估量；④在资金预算上，分配不合理。一般只规划一次性建设费用，对电子政务投入运行后，软件升级、设备更新、日常维护费用较少涉及；在一次性建设资金安排上，由于电子政务的效用难以直接、客观给予评价，容易出现比规模、比设备等贪大求全的趋势，存在重硬件投入，轻软件、信息资源开发利用的费用。
（2）建设过程中存在重系统建设轻制度创新现象。从部门角度看，大部分政府部门首先关心的是资金的获得和技术系统的建设，因为系统建设是一项立竿见影的形象工程、福利工程，所以许多部门就把电子政务当作信息系统建设，当作改善部门办公条件的机会。而制度创新是对自身的改革，是一项长期复杂的系统工程，制度创新涉及工作流程再造，改变原有的工作方式、行为选择模式，还可能迁涉到权力的重新分配或削弱原有的权力，制度创新给自身的边际收益远远小于制度创新的边际成本、小于技术创新的边际收益，因此部门工作人员容易对该项工作产生抵触情绪，使得制度创新进程远远落后于系统建设，这样购置的IT系统很难发挥作用、信息系统发挥不了应有的效用。
（3）维护过程存在重办公业务系统轻资源共享的开发应用现象。电子政务建成后，为保证正常运行，内部要有一支懂管理、熟悉业务的信息化队伍，但现实情况是，政府部门的编制较少，而且待遇还无法达到专业技术人员的要求，人才难求，区区几个工作人员只能把主要精力放在办公业务系统的维护上。广泛存在的信息不对称问题，容易产生不公平行政、不公平交易，这个问题单纯依靠市场经济的自发调节是很难实现的，必须由政府发挥主导作用，通过政务信息资源共享来逐步消除，但政务信息公开量明显不足。
（4）推广使用中实质性审查项目的网上审批系统利用率较低。公众是选择网上审批还是到各部门办理，是基于成本考虑的，包括时间成本和资金成本。目前开通网上审批、属程序性审查的办事项目，其系统利用率较高，因为公众只需在网上进行简单填报即可办理，不需多次往返办事部门，也不需要花费太多的资金成本。而对于需实质性审查的项目，尤其是涉及图纸审查的项目，公众不愿意通过网络申报，因为无法达到边际成本和边际效用的均衡。主要原因：一是有些资料需要自行进行电子化；二是电子化资料如图纸，很难以实现电子阅读，政府部门无法进行相应的审查；三是送报材料复杂，传输量大，传输时间长，成本高。
3 审批中心电子政务的建设、应用与维护
3.1 总体规划设计原则
建设审批中心旨在建设一个统一规划、便于维护和扩展的先进的电子政务系统。在系统的整体建设中，主要遵循八大设计原则：①先进性与实用性相结合的原则；②可扩展性与平台化原则；③整体设计和多样性、标准性相结合的原则；④容灾考虑原则；⑤高可靠性、可维护性的网络设计原则；⑥高度的用户网络安全性原则；⑦经济性原则；⑧良好的扩展性原则。
3.2 电子政务建设内容
（1）一站式行政审批业务系统。主要用于进驻部门进行规范性业务操作，目的是为了提高工作效率，确保工作质量的规范性，减少工作中的失误与漏洞。业务系统设计建立在理顺工作流程基础之上，把各部门的审批业务按内在关联性整合成若干个并联阶段，实现一个审批流程中多个审批活动的并联进行；业务系统设计应考虑系统服务功能，建立完善的审批流程催办功能，代替工作人员及时、准确地提醒审批部门办理相关的审批手续，加快审批流程的快速进行。
在业务系统建设中，应同时考虑信息资源共享系统的建设，把信息资源共享操作纳入规范的流程之中，将审批结果等审批过程的信息资源进行自动收集，将上一环节的审批意见带到下面环节，方便审批部门自身或后一流程的审批部门今后使用，减少资源获取成本，提高信息资源的准确性。
（2）建设审批信息公众开放系统。用于向公众提供免费信息服务，主要提供的信息服务包括涉及建设审批的各种法律、规章、工作情况通报等公告性内容，办事指南、审批表单下载等服务性内容，工作流程、办事结果等透明性内容。建设审批信息公众开放系统是否开通与公众网上信息沟通的服务功能，应视建设审批中心的人力、业务量及所处的区域范围大小而定。建设审批中心服务对象主要是建设单位、投资者，如果所辖范围较小，服务对象数量有限，可暂时不提供网上信息沟通。
（3）网上审批应用系统。可以根据“统一注册、统一认证、统一申报、统一反馈”的原则，依托地方政府网站建立“网上审批应用系统”。通过该系统，实现前台受理、后台处理，即地方政府网站前台主要负责申办受理、信息反馈，而后台主要负责具体业务的办理。鉴于目前网上审批主要在程序性审查事项、简单操作事项中推广，建设领域大部分审批事项属实质性审查事项，一般只能做到预报预审，因此，目前不宜把网上审批应用系统开发及配套的硬件投入作为电子政务建设的重点内容。
3.3 电子政务推广使用
系统开发后，如果得不到推广使用，将是极大的投资浪费。因此，要结合中心的实际，开展相关的技术、业务、应用培训工作；要充分认识开展电子政务建设的重要性和长期性，加快人才队伍建设，培养一批既懂技术又懂业务的复合型人才，以适应信息时代发展和电子政务建设的需要。
3.4 电子政务维护
（1）建设审批中心享有“电子政务系统”原代码的知识产权。原代码掌握在软件开发公司手上，系统维护、升级会遇上技术上的问题，因此，在签订开发软件委托合同时，必须明确委托单位享有原代码的知识产权，并要求软件公司提供，这样即使委托软件公司维护，也可减少没有原代码而受制于软件公司的麻烦。
（2）维护应实行内外结合。一方面，不可能全部外包。电子政务建成后，必然要面临系统的维护升级这一现实而关键的问题，由于系统开发一般是委托专业的软件开发公司来进行的，但由于软件公司、专业维护公司内部人才流动性大，随着原负责开发设计人员的流出，新手加入，软件的维护、升级受到新手对软件的熟悉程度、时间的限制，将直接影响到系统的使用，影响到系统开发的效用。因此，系统的维护升级不能完全依赖软件开发公司或其他专业维护公司。另一方面，内部缺乏专业队伍。由内部人员自行维护，必须要有一批懂业务、会管理的专业技术人员，目前政府部门的编制较少，而且待遇还无法达到专业技术人员的要求，人才难求，很难建立起一支高素质的电子政务管理队伍。鉴于此，建设审批中心应将一些日常维护工作通过市场化渠道，由专业公司进行维护，而把主要精力放在系统升级开发、信息资源开发利用上。
参考文献
1 施友连.电子政务的经济学分析[J].互联网周刊，2005(4)