作者： 刘加夫　黄勇  

【论文关键词】公共决策;网络信息;决策信息支持系统;数据库

　　【论文摘要】分析了当前公共决策信息支持系统的问题及完善公共决策信息支持系统的意义，提出了建立一个基于数据仓库、在线分析处理及数据挖掘的公共决策信息支持系统的解决方案。
　　
　　公共决策的制定是政府行政管理的核心环节，它决定着政府行政管理的目标和方向，是影响行政管理效率的关键因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。随着经济全球化的趋势，随着互联网及其它计算机网络技术的发展、决策者决策时需要考虑更多、更复杂的制约因素，决策速度要求更快,对决策信息量的要求也越来越多。面对这些趋势和变化，公共决策制定者必须需要新的、更强大的决策信息来帮助他们制定有效而正确的决策。胡锦涛总书记在十七大政治报告中强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

这一要求，为推进我国公共决策信息支持系统的建设无疑具有重大的现实意义。
　　
　　1当前我国公共决策信息支持系统中存在的问题
　　
　　近年来，我国的公共决策信息支持系统建设取得了一定的成绩，但与信息化、民主化时代的发展仍有不少差距，主要存在以下几方面的问题：
　　1.1面向广大民众参与公共决策的信息支持系统匮乏经过多年努力，我国的各级党政机关及一些大型企业已逐步建立起了一些公共决策的信息与智力支持系统，为各级领导决策发挥了积极的作用，但这些信息支持系统主要是为领导决策提供服务的，而为广大民众参与公共事务决策提供信息与智力支持系统的建设则显得异常薄弱，广大民众在参与公共事务决策时能够从现有的信息支持系统中获取的信息非常有限。因此，需要进一步完善公共决策信息与智力支持系统，尤其在对民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘传播上更需要进一开展体制、机制、管理创新。
　　1.2网络技术还未广泛应用于公共决策信息支持系统中随着科学技术的日益发展，网络已广泛应用于各个领域，而在公共决策中，由于行政体制改革的滞后，存在着政府继续包揽着大量的应由市场、企业、社会作出的决策。由于公共决策主体单一，以及现阶段公共决策者的价值取向偏差，致使网络不能广泛应用于公共决策信息支持系统中。电脑网络技术的普及，能够很好地反映民情民意，为公众表达民意、参与经济社会及政治生活公共事务的决策提供了一个方便、快捷的平台，在公共决策信息支持系统中广泛应用网络计算机技术，能够弥补公共决策中种种“越位”、“缺位”和“错位”现象，从而为公共决策进程、反馈以及决策修正的科学化提供坚实的基础。
　　1.3公共决策信息支持系统中网络计算机的使用还存在着种种不足目前，在一些地方的党政机关及大型企业也建立了一些计算机网络公共决策信息支持系统，但这类系统有些通常为追求功能齐全而做得非常庞大，提供的信息也过于机械呆板，缺乏灵活性；有些历史数据量大，传统数据库对大量数据的访问能力不足；有些缺乏组织性，各部门所收集的数据没有统一的格式标准，数据杂乱，很难转化有用的决策信息，导致决策可信度降低。社会是动态发展的，这些系统很难适应公共决策者根据环境变化所进行的调整，也难以满足决策者不断增长的信息需求，决策者的主观意志无法反映到系统中，也无法使用系统来产生自己所需的
　　信息，有时尽管信息系统提供了大量的信息，但这些信息的内容却不是决策者所需要的。
　　
　　2公共决策中完善信息支持系统的意义
　　
　　完善的公共决策信息支持系统，对于公共决策的正确性、科学性，以及深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力具有重大的意义。
　　2.1是实践科学发展观的基本要求决策包括决策者的认知过程和意志过程，是从事实前提和价值前提得出来的结论。公共决策必须以公共利益作为根本的价值取向，在决策过程中充分实行民主，广开言路，集思广益，群策群力，才能体现公共性，实现人民群众的根本利益；推进公共决策信息化民主化，既是通过规范公共决策行为，防止决策的随意性，使决策具有合法性和合理性，确保公共决策正确有效的过程。在经济全球化、民主化和信息化的国际背景下，在我国加快社会主义现代化建设和改革开放的新时期，公共决策面临的问题更复杂，涉及的内容更广泛，那种仅靠个人经验和智慧的随意决策，很难作出正确有效的决策，这必然要求在公共决策中建立和完善信息支持系统,使公共决策者遵守科学的决策程序并运用科学的决策方法，以解决前所未有的公共问题。只有这样才能充分体现科学发展观的重要思想，确保科学发展观重要思想落到实处。
　　2.2是公共决策的客观需要随着社会结构和利益格局的日趋多元化，当前我国社会已初步形成了不同利益群体，他们有着各自的诉求，并试图通过多种渠道来表达意见;另外,人们还可以通过互联网络、手机短信等手段，表达自己的想法。领导者很难仅仅依靠自身的访问调研来全面地掌握民意，也难以只以自己或领导机关内部的认识和智慧来对民意加以集中。这就必需要有一个完善的决策信息和智力支持系统来辅助；另外，科学决策所依据的不仅有民意，还有国情。国情不仅指影响决策的国内各种条件和具体情况，还包括我国发展所处的外部环境。比如，资源环境约束以及国际竞争等多重因素的制约。充分认识这些内外影响和约束条件，是当前我国各级决策所面临的重大挑战之一。它通常需要运用各领域的专门知识，有的还必须依靠专业人员的长期跟踪监测。在经济全球化日益深入发展的今天，这一工作既没有过去的经验可参照，暂时也无规律可循，而这恰恰为信息支持系统发挥无可替代的作用提供了舞台。
　　2.3是公共决策的主观需要信息支持系统还是处理海量决策信息、进行科学分析推断的有力助手。当今社会，由于信息技术和全球化的快速发展，信息数量急剧增长，信息的易获得性也日益提高，但与此同时，个别信息的价值和相对重要性则明显下降。信息的泛滥还容易造成智力相对缺失，甚至引起情绪焦虑，这对公共决策者的决策能力来说是一个极大的挑战。但在先进的信息支持系统的框架下，却可以有效地应对这样的挑战，将海量信息去伪、剔重、过滤和挖掘，使之达到到可操作的决策程序中，为科学的公共决策提供支撑。
　　
　　3完善公共决策信息支持系统方略
　　
　　3.1完善信息支持系统的三原则
　　3.1.1全面性随着全球经济一体化和信息化时代的到来，信息非但不是稀缺资源，而是相对过剩的。面对信息极大丰富甚至泛滥的时代，只有一种资源是稀缺的，那就是人们的注意力。目前所提供的信息服务的重要性，不是因为决策层对信息的占有量不足，而是因为注意力稀缺导致决策层对信息的占有无法面面俱到。这就需要我们不断延伸工作触角，拉长信息链条，扩大信息覆盖面，拓宽服务影响面，建立一个与时代、时势发展相适应的“横向到边、纵向到底、定向到人”的信息网络。使信息支持系统能够涉及包揽经济、政治、文化各个领域。
　　3.1.2及时性作为信息支持系统的重要特征之一的应急应变的能力，是任何决策支持系统的分支系统都不可取代的。在构建信息支持系统时，我们要始终注意提高应急应变的能力，信息工作服务决策，关键时候要一显身手，靠得住、拿得出，是信息工作的本色。尤其对重大安全生产事故、重大灾情疫情、重大突发性群体性事件、重大案件等方面提供适时、合拍、准确、系统的信息支持系统,要在第一时间内为决策者驾驭局势、正确决策和处置事件提供准确的决策信息。
　　3.1.3前瞻性信息支持系统能否发挥其整体效应，不仅要看其有机融入的程度，还要看领导和决策层对其的期望值，看他们有多少预期和预约。对应这种期约，就是要在领导需要的时候拿得出来，在领导暂不需求的时候看得到潜在价值。为此，要有针对性地完善一个信息库，拓展一条主渠道，形成一个“智囊团”。特别是要体现“一专多能”，超前思维，主动站位。如果说，决策支持系统是一条生产线，那么，信息支持系统就要主动做好上、下游产品之间的衔接。
　　3.2完善公共决策信息支持系统的举措政府的管理、统计、信访和调研等经常性工作，以及各种会议、文件、书刊、媒体和网络资源，都是公共决策信息的来源,也是信息支持系统的基础；但在此基础之上，还需要一些具有针对性的专门举措:
　　3.2.1加强信息支持系统的制度保障在任何一个国家，各部门之间的信息沟通，要有制度的保证，通过强制性的规定和鼓励性的机制，保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持，使得部门信息交流成为常态，在决策准备期就纳入工作流程，而不能等到决策时再来临时沟通。这就需要要建立一套信息工作长效机制:如全员信息工作责任制,信息联系点、定期联系通报制度.目标管理和考评奖惩制度,培养高素质的信息专兼职人才队伍等，不断推动信息工作的创新和发展。
　　3.2.2提升决策者的信息素养各级领导干部作为实际决策者，除了要有较高的政治品质和工作能力以外，信息素养也越来越重要。随着领导干部年轻化和学历程度的提高，干部队伍整体的信息意识和利用互联网络的能力也在不断提高，然而这并不是信息素养的全部。更高层次的信息素养，要求领导干部学会用好信息。这主要是指在复杂环境下决策者能够对信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析思考，将数据和片段事实转化为决策所需智慧的能力。这一过程中，是否善于利用外部支持系统来帮助实现转化，是一个重要的方面和能力。