摘 要：现阶段，行政事业性固定资产管理中存在诸多问题，造成资产流失严重，使用效率低下，配置不当，影响了行政事业单位社会职能的发挥。要从可操作性、适用性入手，创新管理体制，消除管理中存在的弊端。
这种创新的管理体制在深圳、南宁、吉林等部分城市试点，已取得成功经验。相对于资
产结构简单，存量较少的行政和事业单位，新的管理体制确实能在短期内产生明显效果，值得借鉴和推广。但对于资产结构复杂，存量较大的部分事业单位，如科研基地、大型医院、高等学校等未必适用。这些单位的固定资产，以专用设备和设施为主，共享性不强。加之我们国家目前综合国力有限，其正常运转经费已经不足，实行收取固定资产有偿使用费的管理体制，只会加剧其经费紧张局面，极可能造成财务危机，影响正常运转，有悖于管理体制改革的初衷。
第二，构建以政府采购为主的增量资产管理模式。首先，根据统一的标准，科学合理的配置固定资产，限制不切实际、超标准的购置项目。第二，购置权与使用权相分离，从资产形成的源头防止无效资产的增加。
第三，建立“非转经”资产现代企业制度的管理模式。行政事业性固定资产管理的职责是 为公众提供公共服务，对于其资产性质的界定，应当建立在非盈利基础之上。目前，尽管政府采取各种措施剥离资产存量中的经营性资产，但由于利益的驱动，不少单位仍在直接或间接地进行盈利性的资产经营活动，也直接或间接地损害着公众利益。
对经营性固定资产，采取收取使用费或租金的形式，显然无法从根本上解决问题。要采取更加有效的措施，使其与原使用单位脱离，这种脱离应该是彻底的，不仅包括使用权，还应包括产权、收益权、人事权等。可以组建一个专门公司进行经营，参与市场竞争，履行纳税义务；也可以采取出售、出让、拍卖等形式，实现产权变更。这种体制创新，对于改变单位之间苦乐不均，净化社会风气有很好的作用。而且可以消除官办公司的特权，实现市场经济下企业之间的公平竞争。这种体制面临的最大挑战在于它的可操作性，由于涉及到人员安置，面对的阻力和压力会很大，处置成本也不容忽视。
第四，构建完善的、操作性强的固定资产利用效能评价和监督体系 。对资产使用绩效的评 价，是进行资产配置、处置的重要依据，也是评判资产管理水平的依据；该评价体系应该包括资产使用率、完好率、增值率、闲置率、更新率、人均占用率等综合指标。评价体系应与建立固定资产管理责任制相结合，与单位的绩效，特别是与对管理者的服务与管理能力的评价相联系，应成为管理者职务、薪酬变动考评的重要组成部分。推行资产管理问责制，明确各管理部门职责和权限，建立高效、强力、公正、全方位的监督体系，也可定期委托社会中介机构进行专项核查。
这种监督体系，可能受成本过高和执法力度有限的局限，从实际运行情况来看，只要能和单位的切身利益挂钩，特别是和管理者、责任人的切身利益相联系，效果还是很明显的。
四、创新行政事业性固定资产管理体制应注意的几个问题
第一，防止资产使用中的短期行为。资产占用方式的变化，意味着使用者职责的转化。采 取有偿使用的管理体制后，从成本和利益的角度考虑，资产的使用状态会从大量闲置转为无节制的利用，导致使用者对资产的维护漠不关心，实际上缩短了资产的使用寿命，加速计提了资产折旧，是对国有资产的变相损害。如果管理不当，资产提前报废将非常普遍。所以，采取有偿租赁的管理方法，必须建立一套防止资产被过度使用的短期行为的监管和约束机制。
第二，要结合不同单位的具体情况，实行不同的管理方法和体制。绝不可一刀切。行政事业 性固定资产的存在状态不是一种模式，其管理体制也绝不可以千篇一律，不论哪种模式，首先要考虑其可操作性。
第三，与管理体制创新配套的改革措施必须同步。任何体制和措施均需要自然人来落实和运 作，在体制创新的同时，相关法律法规的完善同样重要。要把资产管理纳入法制轨道，完善资产形成、使用、管理、调配、处置的制约机制，实现资产管理的规范化、法制化。
参考文献：
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