基于新奥燃气的发展对廊坊公用事业民营化的思考

廊坊市的公用事业改革一直是河北省改革的窗口与前沿，尤其是新奥集团所经营的燃气公司的模式对全省乃至全国都有很强的借鉴意义。
　　一、相关概念的界定
　　公用事业是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务，或由他们使用的业务或行业。我国的公用事业包括：供水、供热、供气、城市公交、排水、污水、垃圾处理、与桥梁等基础设施、电讯、供电、邮政园林绿化、环境卫生等市政公用事业；以及道路、铁路、公路、水路和民航运输等行业。而公用事业所具有的民生必需性、公共利益性、不同程度的自然垄断性或公共(集体)物品属性，导致了法律对其调整的特殊性。
　　 1、公用事业的分类
　　我国公用事业从经营属性分，可分为三类：第一类属社会公共消费，类似于纯公共物品。

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如市内道路，河堤，降水排放、护坡、行道树、绿地、消防及各种防灾工程。第二类属私人消费，如自来水、电、热、气、电讯、邮电、交通等产品和服务。第三类介于公共消费与私人消费之间的城市公共消费与私人消费之间的城市公共基础设施，包括公园、污水处理厂、垃圾处理厂、停车场、地铁等。
　　 2、民营化
　　民营化的英文是Privatization，也常被译为私有化。广义而言，“民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求”。“民营化可以通过许多不同的技术和方法来实现。
　　二、对新奥燃气发展模式的一般性分析
　　 1 现状
　　新奥燃气发展有限公司作为国内最具竞争力的民营燃气运营企业之一，它组建于1993年，主要从事城市管道燃气的投资、建设和运行服务；分销管道燃气、燃气器具并提供售后服务。新奥燃气发展充分利用了1998年中国政府大力推广使用天然气、鼓励民营企业投资城市基础设施的契机，除了为廊坊经济技术开发区及廊坊市供应管道天然气外，还开始积极拓展外埠市场，并取得廊坊以外五十多个城市的燃气经营权，成为我国最大也是最重要的民营城市燃气营运商。该企业连续三年被《福布斯》杂志评为世界500家最具成长性的企业之一。自1993年成功地气化廊坊以来，新奥燃气凭借丰富的行业经验及雄厚的资金实力，每年以6至8个城市的增长速度快速拓展城市燃气项目，且新增项目均具有较好的市场规模和发展潜力。
　　 2 新奥燃气加强信息建设，提供优质服务
　　（1）信息系统的建设
　　目前新奥燃气发展的正在大力加强信息化系统建设，主要包括以下几个关键部分：A.供应链中上下游的业务协同，企业需要一个能够连接下游客户、上游供应商以及承运商等多方业务实体的信息交换平台，能够快速准确的将各业务实体间的信息分发与共享。B.科学的需求预测。企业需要综合各种因素，如长短期天气因素、宏观政策影响等，建立科学的预测模型，可以对下游用户的需求进行主动预测，进而进行主动补货。以防止需求供给不足而发生的危机和过量需求扰乱市场的现象。C.应对危机的处置预案预警功能并不能完全杜绝危机的出现，一旦发生紧急情况，企业应该在事先制定好的应急处置预案的指导下执行相应的操作，在最大程度上降低危机所带来的影响。
　　（2）完善服务，建立呼叫中心平台
　　随着社会经济水平的提高，市场竞争的日趋激烈，所有企业都面临共同的课题：如何为客户提供最好的服务。新奥燃气发展公司作为与居民生活息息相关公用事业组织合单位，也面临着提高服务水平的巨大压力，需要树立公共服务意识，将"为人民服务"观念真正落实，建立高质量的客户服务中心，加强与客户的联系成为新奥燃气发展公司树立良好的企业形象的有效途径。为此，2003年下半年　，为提供更完美的客户服务，新奥燃气发展引进先进的客户关系管理系统，建成现代化的呼叫中心(Call-Centre)，并已开通全国统一客户服务电话95158。从客户服务热线开通以后，新奥燃气发展大大提高了工作效率，可以随时随地为客户提供了更周到的服务和贴心的帮助，得到了到愈来愈多燃气用户的喜爱和认可。此外还通过设立用户监督网、用户满意度测评体系以及企业督察体系来监控服务质量。
　　三、廊坊公用事业民营化的战略政策构想
　　公用事业民营化改革的优势在于不仅使政府卸去了许多不必要的职能，而且充分发挥了公民、企业和社会的力量，实现了社会治理下的共赢。为进一步推进廊坊公用事业民营化进程，公用事业民营化应体现以下几种战略政策构想。
　　 1 加快法制建设步伐，健全相关法律、法规
　　公用事业民营化过程实质上是政府、企业、第三部门和社会公众等各种利益主体相互竞逐、相互交易的过程，要求有完善的法律机制作为其运作规则，否则，改革势必陷入无序的状态中，因为“有效率的组织需要在制度上作出安排和确立所有权以便造成一种刺激，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动，”而“一个有秩序的社会的必要条件集中体现为一组成文的或不成文的竞赛规则。”同时，国外民营化的经验也表明，以法律制度作为公用事业改革的准则，以立法为先导，依法行政，可以减少改革的盲目性。有鉴于此，目前我国应当以促进有效竞争为导向修改相应法律规范，为公用事业民营化改革提供法律上的支持，创造一个良好的法制环境。
　　 2 完善监管机制，强化政府的监管职能。
　　公用事业民营化改革打破了传统的行政垄断，把公共服务推向了市场，力图运用市场来弥补政府的缺陷与不足。公用事业民营化改革不仅要追求效率，还要追求公平。这不仅是民营化改革的目标，也是政府存在的天然使命，而“市场机制虽然讲求公平，但仍无法保证公平。”因此，为保证民营化改革中的公平与正义，必须诉诸于政府强有力的监管。具体说来，应该努力做到：A.明确政府的监管职能，要“有所为和有所不为”，真正成为名副其实的“有限政府”；②建立有效的责任追究制度，从而避免“逃避责任”现象的出现；③提高政府监管人员的素质，优化监管人员结构。
　　 3 建立健全公平、合理的竞争机制
　　公用事业民营化改革取得成功的关键在于充分引入市场竞争，其核心做法就是在公共产品和公共服务的供给过程引入市场竞争的力量，打破传统的行政垄断，形成多元竞争的格局，从而实现高效率、高质量地提供公共产品和公共服务。而这一切的实现有赖于一个健全、完善的制度作为保障。为建立、健全公平、合理的竟争机制，应朝以下几方面作出努力:
　　（1）建立公开招标制度。公用事业民营化中要保证公平、合理的竞争，需要建立公开的招标制度，使得符合条件的企业都有机会参与竟标，并保证整个招标过程的公开与透明，用制度的力量把各种不正当的交易和腐败现象的发生降低到最低程度。
　　（2）积极开拓国际市场以弥补国内竞争的不足。公用事业民营化过程中应根据实际的需要，积极开拓国际市场，引进一些知名的、具有合作国际经验的大企业参与到我国公用事业发展与建设之中，以确保公用事业民营化中有效竞争的存在，促进民营化目标的达成。
　　 4 不断完善现行的价格机制
　　价格问题是公用事业民营化中令人关注的一个问题，因为公用事业的改革与发展关系到国计民生，关系到广大社会公众的切身利益，而且价格本身又是一个非常敏感的问题。因此，公用事业民营化过程中政府应该建立并形成一个科学、合理的价格机制，以便于对民营化后的价格市场实施有力的监管.并切实维护好广大社会公众和民营企业的利益，从而在社会范围内达成一种“双赢”的局面。为此，应做好以下几方面工作:
　　（1）确立成本加微利的收费原则。公用事业除了具有一般行业的特点外，还具有一个典型的特点就是其公益性。这个特点决定了民营化后的公用企业必须按照成本加微利的原则进行收费。否则，公用事业将失去其公益性的一面，民营化的结果将损害到广大社会公众的利益，而政府也将会背离其公共角色。
　　（2）制定科学合理的价格标准。为确保民营化后公共产品和公共服务价格的科学合理，必须制定出一个科学的价格标准，以便于为公共产品和公共服务的定价提供一个参照标准。政府应该组织有关专家学者、生产者和消费者为各项服务，比如说燃气等制定一个合理的标准，以便于民营化后按照企业提供服务的质量按标准定价