通过结构战略性调整实现增长方式的转变

摘要对经济结构进行战略性调整以实现增长方式的转变是我国当前工业化进程中一项十分紧迫的任务，这项任务本身就是一项系统工程，会受到到社会中的各方面因素的制约，为了能更好地完成这一历史任务，提出“五个以”原则，在对经济结构进行调整，转变经济增长方式的过程中坚持这五个原则可以使主要矛盾更加突出，经济改革的方向更加明确，有利于这一任务的完成。
关键词结构调整增长方式体制改革新型工业化道路
中图分类号 F121.3 文献标识码 A
国务院2005年12月2日颁布了《促进产业结构调整暂行规定》，明确提出了产业结构调整的方向和重点，该规定的出台对于对于推进产业结构调整和优化升级，全面提高我国产业素质和竞争力，加快推进经济增长方式转变，促进经济平衡较快协调发展，具有重要意义。该规定的出台也意味了当前的经济结构和增长方式存在极不合理因素，就经济结构而言，无论是产业结构还是国有经济结构，相对于经济全球化及高新技术的快速发展，均显得极不适应，如不及时调整，就很难挤入世界经济强国之列；就经济增长而言，我国经济长期以来虽然保持了快速增长，但这种快速增长是以高投入、低产出、低效益为代价的，这种粗放型增长方式在一国经济起步阶段是一种必然选择，但是随着经济的发展，特别是工业化基本实现以后，粗放型的增长方式对经济的增长已逐步失去了它的积极作用，暴露出自身的弊端，这种高消耗所带来的经济增长不仅浪费大量的资源，同时也给人类的生存环境及自然生态平衡造成了不可弥补的破坏，所以转变经济增长方式已成为刻不容缓的任务。但是经济结构调整和转变经济增长方式是一个系统工程，涉及到了方方面面的各种因素，特别是国有经济的战略性调整，势必涉及到部分人的既得利益，遇到的阻力会更大，此外，随着时代的发展，国外发达国家经济结构调整所积累的经验未必完全适用，因此，在对经济结构进行调整的过程中应考虑到多种因素的综合影响，尽量减少调整所带来的负面影响，最大限度地促进经济增长方式的转变。
1 以调整为过程，以转变为目标
经济结构战略性调整主要包括了产业结构和国有经济结构的战略性调整两个方面。

论文百事通

自建国以来，我国建立了比较完整的产业结构体系，但与发达国家相比而言，我国第三产业比重还很低，资本密集产业、知识和技术密集产业还不够发达，主要表现为产品技术含量低、附加值小，我国要想走新型工业化道路就必须改变目前这种产业结构形式，自主创新，掌握核心技术，优化和升级产业结构。就国有经济而言，虽然改革开放以来，随着所有制形式的多样化，国有经济在国民经济中的比重有所下降，但国有经济布局与结构仍显得十分不合理。据统计，国有经济在竞争性领域与垄断性领域的分布各占50%，其中局部地区国有独资企业比例高达60%以上，国有经济的这种结构与布局，不仅造成了国有资产的流失与贬值，同样也阻碍了社会主义市场经济建设的进程。我国经济结构的这两种表现形式决定了生产要素投入的组合方式，不同的生产要素投入组合方式决定了不同的生产方式，不同的生产方式也就决定了不同的经济增长方式。所以，只有实施经济结构战略性调整才有可能转变我国经济的增行方式，这里经济结构战略性调整是一个过程，而经济增长方式的转变才是真正追求的目标。现有的经济结构中由于资本密集产业、知识和技术密集产业还不够发达，决定我国经济生产方式还是旧式工业生产道路，经济增长主要依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，导致我国资本形成占GDP的比重高达40%左右，大大高于美国、德国、法国、印度等一般20%左右的水平，此外，国有资源和国有经济的主导权还在政府手里面，一些政府官员出于政绩考核的需要，一味追求GDP的增长，通过各种形式的优惠政策招商引资增加区域工业投入，甚至对于国家明令禁止的投资项目也是大开绿灯，采取地方保护主义，这样的结果就是短期GDP上去了，但却失去了区域长期发展空间，造成了严重的重复建设和大面积亏损，同时也给当地的生态环境造成了严重的破坏，这种损失最终算在了国家的账面上。
2 以科学发展观为指导
在经济结构调整和经济增长方式转变过程中要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。在经济发展的初期，为了尽快解决全国人民的温饱问题，为了在规模上尽快赶上发达国家，我国以高投入、低效益追求高速度是一种必然选择，在未来相当长一段时间内保持经济持续高速增长仍是中国经济发展的基本任务，只有这样才能有一个调整产业结构、转变经济增长方式、扩大就业、建立和谐社会的良好基础。虽然经济的高速发展所带来的好处是显而易见的，但也不能忽视这种高速度所带来的资源浪费、环境破坏，当经济发展到现在我们有能力解决这些经济高速发展所带来的弊端的时候，如果还放任这种粗放型增长方式继续下去，那么经济高速发展所带来的弊端诸如资源的浪费、环境的污染、生态系统的破坏就表现得越来越突出，就可能会掩盖其所带来的好处，所以科学发展观也要求必须对经济结构进行调整，尽快转变经济增长方式。在对经济结构进行调整的过程中，既要保持一定的速度，不然就会带来诸如大面积失业等社会问题，同时又要追求一定的效益，对新产业的选择及传统产业的调整中要考虑到可持续发展，优先发展资源节约型、环境保护型产业，限制资源浪费型、易造成环境污染产业的发展，同时政府要转变职能，加强宏观调控，使国有资产退出竞争产业领域，保持关系国计民生、基础性产业的控股垄断地位，只有这样才能保证生产要素最优配置和产业结构的优化升级。
3 以体制改革为前提
国家“九五”计划明确提出了两个转变的目标，其中经济体制的转变是增长方式转变的前提和关键，只有转变了资源的配置方式，按照经济规律对资源进行配置才可能实现要素的最优配置，才可能最大限度地激发各方面的积极性以提高经济效益。一定要彻底转变政府职能，政府对经济的调控仅限于宏观层面，微观层面有市场对生产要素进行配置，实现政企分开，对国有资产及国有企业与其他所有制企业同等待遇对待，除所有制方面不同外，其他各方面的经营管理均与私营企业完全相同，让国有企业完全参与市场竞争，让市场实现优胜劣汰。到目前为止，我国在两个转变上取得了一定的成就，但与预期目标相比还存在很大差距，原因是多方面的，但其主要原因还是体制方面，集中体现于政府对资源的配置还存在很大的权利，争议最多的便是政府对土地这一非常重要的生产要素的配置，应该说我国有很严格的土地审批制度，但许多地方政府为了追求短期利益而随意出卖国有土地使用权，这种随意性很难实现土地这种资源的最优配置。虽有这些现象的出现究其根本原因在于旧的经济体制和政治体制在中间作怪。目前我国政府对经济还起着主导和控制地位，政府的行为决定了经济的走向，政府为了政绩和财政收入的考虑，就必然要追求GDP的快速增长，而要实现GDP的快速增长就必然要增加投资，以投资拉动经济增长，而这种增长方式就是原有的粗放型增长方式，走的还是传统的工业化道路。由此也可以看到两个转变之间的某种关系，经济体制不转变，政府就必然会在微观层面参与资源的配置，并直接干预国有企业的经营管理，这必然会使资源配置丧失效率，阻碍了经济结构的优化和升级，同时也就决定了经济的增长方式还是原有的粗放型增长方式。转变政府职能并不是说政府对资源不进行调节，相反要在宏观层面加强政府的调控力度，单靠市场对资源进行配置有时候会出现市场失灵现象，很难考虑到经济的可持续发展及环境保护问题，当市场失灵时就需要政府对资源进行宏观调节，政府所要做的就是制定产业调整方向，抑制落后的、对环境破坏性大的行业的发展，深入进行经济体制和政治体制改革，以适应社会经济发展的需要。所以要想彻底实现两个转变，促使经济结构的优化与升级，就要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，加强和改善宏观调控，争取从体制机制上解决制约经济社会发展的深层次问题。
4 以自主创新为根本
我国之所以提出转变经济增长方式就是因为在经济发展过程中出现了经济发展与资源、环境之间的矛盾，这一矛盾的出现制约了经济的进一步发展，如果不解决这一矛盾，将会出现各种经济社会问题，而解决这一矛盾的根本途径就在于转变经济增长方式，变粗放型为集约型，由外延式扩大再生产转变为内涵式扩大再生产，使生产要素在更广范围、更大程度上的优化组合及合理使用，这一切都离不开科技的进步。科技进步实现了科技成果向生产力的转变，为社会提供了新的经济增长点，为经济结构的调整标明了方向，使经济增长方式的转变成为可能。所以，在经济建设中必须坚依靠科学技术，大力推进科技体制改革，加大对专利的保护力度，逐步确立企业技术创新和科技投入的主体地位，增强企业的研发能力，坚持先进技术的引进、消化、吸收和自主创新相结合，实现市场开拓、技术创新和生产经营一体化。一国的科技进步可以采取积极引进国际先进的、成熟的科技手段，但真正的核心技术往往很难引进，这样势必约束一国经济发展，所以必须加强自主创新力度，否则在未来经济竞争中，就很难有核心竞争力，在国际竞争中就会处于劣势地位。增强一国的自主创新意识，首先要做的就是对科技体制进行改革，此外要在全社会树立尊重人才、尊重知识的观念，使科教兴国战略得以彻底实施，对教育体制进行改革，大力发展各级各类教育，努力提高劳动者的素质，造就一大批专门人才和科技拔尖的创新型人才，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。
5 以新型工业化道路为途径
在经济结构调整增长方式转变过程中要坚持走新型工业化道路，有选择地培育发展高新技术产业，用新技术和先进的适用技术改造传统产业，推进产业结构的升级优化。目前我国工业化总体上还处于工业化的中期阶段，与发达国家的信息化社会或知识经济社会相比还有很长的路要走，如果不实现工业化就难以实现真正意义上的信息化社会。但是根据我国经济发展与资源和环境之间已经存在尖锐的矛盾的现实情况，以及经济全球化发展的趋势，不可能等到完全实现工业化以后再发展信息化，那样不但会延缓我国工业化进程，而且将会使我国经济再次失去一次发展良机，使整个国家在激烈的国际竞争中处于更加劣势的地位，与发达国家的差距会愈拉愈大。因此要在发展工业化的同时发展信息化，走工业化与信息化相结合的道路，使我国的工业化建立在更先进的技术基础上，以信息化带动工业化，以信息化促进工业化，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的新型产业格局，使经济增长方式转向科技含量高、经济效益好、资源消耗低的集约型增长方式，这是坚持走新型工业化道路的基本要求，也是我国经济发展的必然选择，它是今后我国产业结构优化升级及经济增长方式转变的目标和方向。
参考文献
1 田春生，李涛.经济增长方式研究[M].南京：江苏人民出版社,2002
2 石爱虎：论我国的新型工业化道路[J].集美大学学报（哲学社会科学版），2004(3)