特色优势产业组织模式和运作机制新特征

发展特色优势产业是培育区域核心竞争力和积极参与国内外市场竞争的必然要求。特色优势产业与一般产业一样，在其建立和发展过程中应以科学发展观为指导，应符合国家总体发展战略的要求，也应有先进适用的组织模式和充满活力的运行机制。近年来特色优势产业的发展实践，特别是根据各种产业科技园区的成功做法，试对区域特色优势产业的基本组织模式和运作机制加以概括，并简述其操作要领。
　　一、特色优势产业“五化”组织新特征
　　从宁夏近年来的实践看，布局集群化、企业集团化、信息全程化、产业生态化和管理项目化，正在构成区域特色优势产业组织模式的新特征。“五化”新特征既符合国际现代产业发展的共同趋势，又具有重要的实践意义，突出地表现为突出了重点，整合了资源，避免了重复建设、加强了统筹协调，有利于形成核心竞争力和持续发展能力，因而是推进新型工业化的一种组织形式。

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　　 1、布局集群化。集群化是指产业的区域聚集，是在特定的地域空间上相对集中同一特色优势产业，由相互关联的产业部门构成产业集合体。集群化有利于搞好基础设施建设，有利于创造良好的产业和企业发展软硬环境。当前流行的产业科技园区、产业一条街、种养业商品生产基地等均具有这一基本特征。集群化包括外在的地域形式上的集聚，也包括多方面深层次的结合，比如依据产业内在关系的纵向结合、横向结合，依据区位优势指向的结合，依据产业特色的结合等，其核心是形成经济利益共同体，互为支撑，共同发展，发生利益上的深层次结合。布局集群化是面对日益激烈的市场竞争的必然选择，其目的在于有效地发挥集群优势，形成产业群体，提高产业竞争力。
　　 2、企业集团化。是指同一行业内部的不同企业实行联合和重组，借以扩大企业规模，也包括以某一主导产业为主，不同产业部门的联合和重组。集团化是在企业层面上的有效整合，它与集群化具有相辅相成的积极意义，关键是使外部经济利益内部化。集团化能够产生1+1>2的生产效率和经济效益。我区多数工业企业普遍规模较小，资源浪费严重，产品质量低劣，开拓市场的能力不强，经济效益不高，不能很好地适应市场竞争的要求。特别是农产品加工业中的马铃薯加工业、脱水蔬菜加工业、清真牛羊肉加工业等，都存在着比较严重的规模小和重复建设问题，尤其需要加以整合。我区最大的乳品加工企业夏进乳品股份公司，之所以能够成为在全国同类企业中占据重要地位，与其实行了强强联合、企业规模较大有直接关系。
　　 3、全程信息化。是对特色优势产业发展全过程的要求，应作为一项基础工程来加以建设，而不是简单地增加信息管理环节和配置信息设备等。信息化的核心是在产业发展和运作过程中以信息为主导，充分利用现代信息技术手段，去分享世界性的科技资源和信息资源，充分发挥信息在产业发展中最具活性的生产要素作用。特色优势产业的信息化就是以信息技术为主要手段的科技化，其内容包括：充分利用信息技术和手段做好项目论证和决策，将知识、技术、区域特色文化、市场信息等作为生产要素投入到生产过程中去，利用先进技术对产业进行改造和重塑，发挥科技的增产增效作用，尽可能实行生产操作的自动化、生产分工的系统化；在特色优势产业的原料生产基地上大力推广先进适用技术，使特色农产品种养业、中药材种植业等传统生产部门得以脱胎换骨，转变为新型产业；特别是使市场营销、旅游管理、客户服务等各个环节都能够全面地用信息技术和手段武装起来。让信息技术同时向第一、二、三产业渗透，使四大特色优势产业紧紧把握具有国内或世界前沿性的产品生产技术和信息利用手段；自治区财政可设立特色优势产业信息化建设专项资金，自治区科技经费可将特色优势产业信息科技项目列入重点立项范畴，同时鼓励企业和社会在此方面进行投入，通过多种途径和多元化投入把特色产业信息化建设搞好。
　　 4、产业生态化。是指四大类特色优势产业都要严格按照改善生态环境、保持生态平衡、提高资源利用率、发展无公害或洁净生产的要求进行建设，承担起本产业和本企业全区、全国和全球可持续发展的责任。我区从南到北普遍存在生态环境恶化问题，南部山区是水土流失，中部干旱带是土地沙化，北部引黄灌区是土壤盐渍化，同时也存在环境污染问题。在这样的环境条件下发展特色优势产业，尤其要强调产业的生态化，始终要把改善生态环境和发展洁净生产放在重要位置上，这也是保持产业和产品特色和优势的一条基本途径。
　　 5、管理项目化。一是指凡是按规划新建或扩建的特色优势产业园区、企业和产品，都要分别作为一个作为正式的项目加以规范化管理，因此所谓“规范化”就是实行项目规范化管理的简称。在立项之前要进行全面而深入地调研和论证，提交可行性研究报告，按照程序进行科学决策。坚决改变“拍脑袋”式的落后决策。在项目实施过程中，要对项目进行动态管理，确保工程进度和质量，提高投入资金使用效率，按时投产和运营。以往有些项目在建设过程中随意改变建设方案的错误做法应当加以克服。二是指对特色优势产业的运行状态与发展进程实行项目化管理，这是目前我国和我区产业管理中比较薄弱的一个环节，发展特色优势产业应改变这种状况。
　　二、特色优势产业“四动”推进新特征
　　市场经济条件下的产业发展规划不是指令性的而是指导性的，它除了要对发展项目做出安排外，还要对发展机制做出安排，而在发展机制安排方面，重要的是强化市场的作用，弱化政府的作用。
　　 1、企业主动。企业主动在特色优势产业发展中运作机制，是强化市场作用的关键。企业要真正的成为市场化运作的主体，无论在寻找发展机遇、选择发展项目、决定生产规模、筹措发展资金、研究开发产品、组织市场营销等方面，都应发挥主体作用，更应发挥积极主动性。企业不可寄希望于政府发给自己一个发展机遇，不要寄希望于政府能够在特色优势产业的发展上投入多少资金。要真正学会通过市场配置各种资源，在市场竞争中解决发展所需要的资金、技术、人才等生产要素，立足于自身的努力去开拓，求发展。
　　 2、政府推动。在强调企业主动的同时，不可忽视政府的扶持和推动作用。政府在特色优势产业发展方面的主要作用在于制定政策，以积极、有效和适度优惠的政策促进产业发展。我区特色优势产业具有幼稚产业的特征和特性，目前尚属弱小，但经过一段时间的培育和发展，可望成为新兴朝阳产业，因此需要国家从扶持幼稚产业角度给予适当支持。特别是由于四大特色产业与生态重建和环境保护有着直接的关联性，某些产业开发项目就是生态重建及其后续产业项目，国家适当投资支持具有生态补偿的意义，也是符合WTO规制的，政府可以从特色优势产业园区基础设施建设、产业信息化建设、某些原料生产基地建设等方面给予扶持。
　　 3、产业联动。有三层含义：一是四大特色产业之间的联动发展。比如可将四大特色产业的信息化建设加以统筹安排同时推进，又如结合特色旅游业的市场营销活动，宣传推介特色新材料、特色农产品加工、特色旅游三大产业的产品，实现开拓市场的联动；二是在相关产业部门之间实现联动发展。特色农产品加工业和特色医药加工业属于第二产业，而其多数原料的生产属于第一产业，因此应当提倡一、三产业的联动发展。旅游产业本身是一个由旅游业、餐饮旅馆业、交通运输业、邮电通讯业共同构成的大产业体系，各种特色加工业的发展也需要有第三产业相配套，因此一、二、三产业都需要实现联动发展。三是产业联动在机制综合创新上的含义，它一种全面推动城市化、城乡一体化、新型工业化、农业产业化进程的综合机制。我区正在实施“大银川”发展战略，并加速构建全区城市体系，特色优势产业的发展和产业联动机制的形成，将会使“大银川”发展战略的内涵得到丰富和发展。
　　 4、资金滚动。资金滚动作为一种机制，是由我区经济实力和特色产业的基本特征共同决定的，具有重要的实际操作意义。提倡特色优势产业向规模化方向发展是必要的，没有适度规模便没有规模效益。但是，追求产业规模不等于无限度地拖延建设周期，不等于不要投资使用效率。必须坚持投资尽快发挥效益的原则，要边投入、边产出、边收益，不可搞长期投入、不见产出的“胡子工程”。从一定意义来说，一项产业是否真正具有特色和优势，最终要通过市场来检验，要通过经济效益来判断。本规划涉及的四大特色优势产业，大部分项目都是适合采取资金滚动方式发展的。就目前来说，我区在特色产业领域已有不少来自不同途径的投资项目，特别是在基础设施和配套性原料生产基地建设方面，存在着资金分散不能发挥效益的问题，因此对现有项目进行整合，应作为通过滚动发展并提高资金使用效率的基本途径。
　　三、进一步推动“五化、四动”的基本原则
　　要想进一步推动特色优势产业“五化、四动”，必须有正确的战略指导思想。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以改革开放和市场化为导向，以西部大开发为契机，以本区资源优势为基础，以制度创新、管理创新、科技创新为动力，以产业整合和组织实施项目为手段，在合理布局前提下集中较多的财力，重点培育特色新材料、特色农产品加工、特色医药、特色旅游四大产业及其主导产品的竞争优势，打造企业核心竞争力和强势产业群体，积极参与国际国内市场竞争，实现快速发展。同时作为地区经济的龙头拉动全区经济社会发展，为调整优化地区产业结构和经济机构，改善地区生态环境，破解“三农”难题，以及为全面建设小康社会做出积极的贡献。
　　要想进一步推动特色优势产业“五化、四动”，还必须有明确的发展目标。要通过科学规划和产业整合，形成我区特色优势产业的区域化布局；通过实施重大产业项目，重点培育一批高起点、高水准、具有核心竞争力的龙头企业及名优产品，并延伸产业链，带动相关产业和配套产品协调发展；通过科技创新、管理创新和市场营销创新，更好地开拓国际国内市场，使特色优势产品的国际国内市场占有率比目前有较大幅度的提高，并且获得更大的产业经济效益和企业经济效益；通过经济增长方式的转变，实现资源优势向产品优势、经济优势的转化，高能耗、高物耗、重污染的产业部门和企业向节约资源型、循环经济型转化，使四大特色优势产业成为我区发展速度快、名优产品多、综合效益高、带动效应大的支柱产业、高效产业、创汇产业，成为中国西部地区重要的特色优势产业基地之一。