我国公司法的实施问题及完善途径浅析_论文发表网-光明论文中心

一、中国公司法的进步精神
　　中国公司法自1993年12月29日颁布、1994年7月1日实施以来，事实证明这是一部较好的法律。它所设计的法律制度较为规范，同国际通行做法基本接轨，实施情况总的来说是良好的，对于推动国有企业改革和现代企业制度的建立以及经济的繁荣发挥了重要作用。
　　公司法从酝酿到正式出台，其背景特点主要是国家经济体制改革：先是国企改革，后来进而提出由计划经济体制向市场经济体制过渡和建立现代企业制度。
　　 20世纪70年代末开始的经济体制改革，其中心环节是企业改革，主要是国企改革。80 年代初期是让利放权，其后提出两条思路：一是搞股份制；二是搞承包制。

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当时人们对股份制疑虑重重，怕削弱社会主义公有制，所以80年代中期开始普遍推行承包经营。承包制有许多固有的局限性，事实证明效果不佳。1992年以邓小平南巡谈话为契机，国家决定进一步解放思想，加快改革步伐，明确指出要实行社会主义市场经济体制。国企改革力度加大，推行股份制终于成为人们的共识。正是在这种背景下，1992年5月由国务院有关部委发布了由15个文件组成的关于股份制企业组建和试点的全套政策法规。特别是其中两个“规范意见”，对股份有限公司和有限责任公司作了非常详尽的规定，可以称得上是后来出台的我国公司法的雏形。许多人感到意外的是，在“规范意见”发布才 1年多时间，公司法就被全国人大常委会通过了。这反映了国家和民众对于推行公司制和加快改革的急迫心情。
　　公司制（即中国过去所谓的股份制）不仅为我国企业改革提供了最佳法律途径和组织形态，而且也是现代企业制度的主要企业形态。在计划经济体制下，我国的企业形态是按其财产所有制形式划分的，主要是国有企业（当时被称为全民所有制企业）和集体企业。要实行市场经济，一则国有企业比重不能太大，在经营方式上政府不能管得过宽、过死，要改革、改制，否则市场机制难以发挥基础性调节作用；二则各种企业要能在市场上公平竞争，政策对待及法律上的权利和地位要平等，要使之能在同一起跑线上竞赛，不能因所有制不同而异。国际上实行市场经济的国家，其企业的法律形态都主要是按照投资结构、组合方式和责任形式等划分的，基本形态为公司—合伙企业—独资企业，而公司是现代各国企业中最普遍和最重要的形态。1993年11月中共中央通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“建立现代企业制度”，并指出“现代企业按照财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索”。此决定发布后，全国掀起了“公司化”热潮。它推动了公司法的立法和实施。
　　正是在上述背景下，我国公司法所被赋予的基本任务和
　　二、公司法的过渡性和时代局限性
　　中国公司法在立法上也存在着一些缺陷和问题。这主要是由当时社会经济、政治等客观条件和时代背景决定的，也同当时我国法学研究现状和立法者素质相关。公司法制定时，国企改革还处于起步阶段，经济体制改革刚刚提出要从计划经济向市场经济转变。反映到公司立法上，难免具有较明显的过渡性和所谓的“中国特色”。例如，公司法中有许多关于国有企业改建公司的规定；在有限责任公司中特别规定了由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作为“单一投资主体”设立或改建“国有独资公司”；赋予行政机关较大权力，保留较浓厚的行政管理色彩等等。
　　公司法颁行之初，人们对社会主义法制的要求是4句话：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。后来国家决定实现由人治向法治转变，法治的要求更高了。例如，不仅要“有法”，还应当区分“良法”和“恶法”。法不能仅看做是“统治工具”和“管理法”，它应当首先和主要是“维权（利）法”和“控权（力）法”。公司法立法旨意也应在此。应当控制公共权力对公司设立和运行的不必要干预，应当充分尊重公司的经营自主权，维护投资者、管理者、职工和公司债权人的权益和社会公共利益。需要对大股东特别是对国有股权代表者权利行使方式加以必要限制，切实保护广大中小股东的合法权益 .要加强董事义务的规定。
　　公司法颁行以后，只在1999年12月作了一次小的修订。其内容仅涉及两条：一是公司法第67条关于国有独资公司设立监事会的规定；二是第229条关于支持高新技术产业发展的规定。这次修订是重要的：前条修订有利于确保国有资产不受侵犯和扩大职工参与公司民主管理的权力；后条修订的直接原因是国家决定大力支持高新技术产业发展，准备在条件成熟时在证券交易所增设高新技术创业板块①（注：详见1999年8月党中央、国务院发布的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》。）。至于本文前面提到的公司法的其它缺陷和问题均未涉及。因此，公司法还需要作出较大修订。
　　今后公司法的修订，主要应解决两个方面的问题：一是减少立法的过渡性，而应具有前瞻性，使其更加符合市场经济对公司和公司法的要求，更加同国际通行做法接轨；二是适应时代和社会的新发展，使之更具时代精神