浅析产业集群发展中的政府作用_论文发表网-光明论文中心

产业集群指在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，形成强劲、持续的竞争优势的现象。产业集群能够促进区域产业竞争力的提升已得到共识。产业集群内部的竞争自强化机制在集群内形成“优胜劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生，利于提高产业的整体竞争能力；加强集群内企业间的协作，降低交易成本，利于创造外部经济和集体效率；通过企业之间的集体学习，利于促进产业集群内的创新能力；充分发挥资源共享效应，公共物品共享使资源在产业集群内具有更高的运用效率，而区域品牌共享大大增强集群内企业的比较竞争优势。
?? 产业集群的主要特征是专业化和地理集群。其成员企业包括上游的原材料、机械设备、零部件和生产服务等投入供应商；下游的销售商及其网络、客户；侧面延伸到互补产品的制造商、技能与技术培训和行业中介等相关企业、基础设施供应商等。

论文百事通

产业关联及其支撑企业、相应支撑机构，如地方政府、行业协会、金融部门与教育培训机构在空间上相应集聚，形成一种柔性生产综合体，构成了区域的核心竞争力。
?? 有关研究表明，产业集群形成机制基本的方向是自发的，或者说是市场的，产业集群的出现并不是政府有意识的产业政策的结果，但地方机构随着产业集群的发展而日益重要。产业集群的兴起有赖于一个有利于人才和企业集聚的市场环境和社会环境，包括良好的基础设施、优秀的生产要素、健全的市场体系、良好的竞争环境、丰富的社会资本、高效的制度体系、培养高素质人才的教育体系、产学研联合的网络关系和富有活力、勇于创新的地方文化等，而政府在其中所起的作用是关键的，因其具有社会根植性，往往能从本地实际出发更具有发展地方经济的责任感。尤其是在提高区域创新能力中的作用，比企业间相互作用的强度和结网更为重要。主要表现在以下几个方面：
?? 1、政策的指导调控作用
?? 政府在土地的出让、基础设施建设、工业园区建设直到房地产开发等一系列城镇建设与开发工作中，宏观调控、产业规划及指导作用对地区经济起着重要的作用。因此，政府部门应从带动本地经济发展出发，考虑本地经济发展特点、发展基础与发展所处的阶段，因地制宜发展集群。对集群中企业的建设与发展要统筹考虑，在工商行政管理、资金流向的配置、提供信息服务等方面对企业进行引导。在产品的成长期，市场竞争日趋激烈的情况下，营造公平有序的市场环境尤其依赖于政府的引导与调控。
?? 2、创新管理作用
?? （1）产业网络的构建。集群内企业的横向、纵向网络和制度支持网络是集群发展的重要因素。产业集群内企业之间的密切分工合作以及专业技术人员之间的交流是产业集群竞争力的重要来源，政府应通过多种交流形式促进企业技术网络的形成，推动知识外溢效应；应通过加强企业与高校、科研院所的合作，促进产学研网络的形成，解决企业面临的一些共性技术瓶颈问题。
?? （2）提供技术支撑。培育完善的产业集群内应拥有稳定的促进学习、交流和进步的共生机制。政府可以投资设立创新机构，其主要功能是解决企业的技术问题，包括束缚企业发展的共性技术问题，或根据企业的应用需求解决企业具体的技术问题。另外，企业开发的新产品一般需要送到有关机构进行质量检测，鉴定通过后才能上市，费用负担较大。创新机构可以为企业的产品作预检，发现问题可以帮助企业解决后再正式申请鉴定。
?? （3）信息的搜集。外部的市场需求信息和其他厂家的技术资讯的获取是影响集群发展的一个关键因素。集群内中小企业一般自身比较缺乏搜集此类信息的实力，政府可以设立相应的信息中心，根据企业的需要，建立专业数据库，根据不同类别，为企业提供国内外各种最新的信息资讯，包括杂志、报刊、专业网络等，为企业提供专业、全面、快捷的资讯服务。
?? （4）知识产权的保护。“技术外溢”被认为是产业集群的一个重要特征，也是竞争优势的一个重要来源。但是由于集群内企业的创新很容易为其他企业所模仿，势必会影响到集群内企业的创新动力。政府可以在此发挥作用，运用公共基金或政策鼓励开展集群创新，共同开发，共同使用，共同获利。并采取有效措施，致力于知识产权的保护，建立行业专利信息数据库，向企业提供专利数据查询，促进集群内企业的创新行为。
?? 3、人力资源的培育作用
?? 集群发展中特别强调企业家资源、人才资源在发展中担当的作用。产业集群发展到高级形态，除了积极利用本地资源外，更注重外部资源、外部市场为其所用，积极寻求外来资本、技术、管理经验，积极开发外部市场，扩大区域经济的影响力和产业集群的磁力和覆盖面，这些都需要具有创新胆识、能力的企业家。政府应投资于人力资源的培育，一方面出台多种优惠措施吸引外部的管理人才和技术人才，一方面加强对集群内部企业人才的培养，可以与高校合作举办讲座、培训班，开设企业经营管理和生产技术培训，并组织企业走出去参观考察开阔视野。
?? 需要指出的是，政府的引导扶持作用虽然重要，但是产业集群创新的主体仍是企业，如果一味依赖政府的号召力与政策，即使政府投入了基础配套设施，依然不能发挥出应有的作用。地方政府部门也应认识到政府干预经济的局限性，准确定位，避免“缺位”和“越位”，奉行支持、引导但不干预企业的理念。但是在具体实施上，政府的作用通过何种途径和方式真正得到高效的发挥，比如创新机构、信息中心的定位和运作效率，政府与行业中介等非企业组织的关系，制度体系与市场体系的完善等，都需要我们进一步的探讨。
（作者单位：石家庄经济学院商学院）