一、我国城市化水平与耕地面积变化
中国的城市化是一个正城市化和逆城市化运动相互交织的过程。1949年以来中国的城市化经历了一条曲折的道路，城市化过程有明显的阶段性。但1978年改革开放以后，中国城市化进入稳步发展阶段，城市化速度明显加快。城市化水平从1978年的17.86%提高到2005年的43%，平均每年增长0.93个百分点。城市化意味着城镇的增加和城镇规模的不断扩大，直接导致城镇建设用地需求增加，促使农业用地向非农业用地转化，部分耕地资源减少。
统计资料分析表明，自1978年改革开放以来，随着我国城市化水平的不断提高，我国耕地资源总量总体上呈现逐年减少的趋势，尤其是自1996年以后，耕地面积减少幅度增大，1997-2004年间我国耕地净减少1亿多亩，仅2003年一年间耕地净减少0.48亿亩，比1986-1996年十年间净减少的耕地面积还要多0.05亿亩。借鉴国际经验，立足中国的国情看，在中国通过城市化解决耕地短缺可能是一种理想状况，短期内无法实现，只能采取得力措施对两方面的发展都进行控制，从而减轻城市化发展对我国耕地的压力。
二、对我国城市化发展与耕地保护的分析
1、盲目搞城市化建设，乱占耕地现象严重
部分农业用地向非农业用地逐步转化是自然资源利用更替性的必然要求，也是工业化和城市化发展的必然结果。目前我国一些城镇在发展中盲目追求“摊大饼”外延式扩张，只看到土地的经济价值，随意占用耕地，造成大量耕地资源流失。一些地方政府为了突出政绩，盲目搞城市化建设，掀起了全国范围内的“圈地热”。有关数据显示，我国城市由于盲目外延发展，城市容积率低，近10%的土地处于闲置状态。
2、“候鸟型”流动人口比例较大，双重占地现象严重
我国当前的城市化主要依靠农村人口向城镇的转移。但由于城镇，特别是大城市的生活居住“门槛”过高，进城务工农民与城市居民在身份、地位和福利待遇等方面仍存在着很大差异和不平等性，农民自身又拥有耕地使用权和宅基地与自留地等原因，在进程务工农民中，只有17%在城镇定居，成为真正的城镇人口，83%是“候鸟型”流动人口。在中国城市化进程中，“候鸟型”流动人口将长时间存在，这将造成进城务工农民的双重身份和双重占地现象，导致城市化过程中，城镇用地不断扩展的同时，农村居民点用地不仅未减少，还在继续增加。
3、小城镇与乡镇企业用地集约化水平与利用率低
20世纪90年代以来，在我国城镇快速发展的背景下，小城镇发展较快，乡镇企业发展迅速。但小城镇与乡镇企业不是集中发展，而是遍地开花分散发展，导致土地集约化水平利用率低下。小城镇居民崇尚扩展式建房，建造独立式住宅，人均建设用地标准偏高。根据统计分析，目前我国城镇建设用地高达2.6万km2,人均133m2,而我国建设部颁布的村镇规划用地指标为人均用地80-100m2,发展用地偏紧地区宜在人均用地60-80 m2。此外，我国多数乡镇企业是以原来的自然村为依托发展起来的，具有明显地域属性，布局分散，用地规模过大。由于过度分散，不仅产业集聚效应差，生产成本提高，且在村庄周围圈占大量耕地，削弱农业生产，影响粮食安全。
三、节约集约利用土地，实现城市化发展与耕地保护双赢
1、改革现行征地制度，完善征地程序
城市化过程中出现乱占耕地现象，追究其深层次原因是由土地制度本身存在缺陷造成的。我国现行征地制度的弊端主要体现在：①征地范围过宽，政府部门滥用征地权；②征地补偿标准低，分配不合理；③政府行为不透明，征地程序不规范。党的十六届三中全会明确提出，“要按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革整地制度，完善征地程序”。一是严格区分公益性与经营性两种不同性质的用地；二是以市场价格确定征地补偿标准；三是健全规范征地程序；四是妥善安置被征地农民。
2、注重城镇内涵发展，重视土地空间利用
基于我国国情和目前经济发展阶段，要逐步实现外延式城镇扩展向内涵式扩展的转变。在保护耕地和节约用地的前提下，科学合理地制定各类城镇用地规模标准，挖掘城市存量土地的潜力，充分利用高层空间和地下空间，提高土地利用效率。通过旧城改造等方式，减少建设占用耕地的压力。在充分利用高层空间的同时，要注重开发城市地下空间，我国目前除了发达地区的大城市外，现有中小城市尤其是小城镇地下空间的开发利用几乎还是空白。
3、小城镇应注意规模化发展，乡镇企业应适当集中
我国小城镇建设缺乏立体规划，盲目扩大用地规模，城镇间缺乏功能分工、协调，追求小而全，各搞各的，低水平重复建设严重。小城镇应注意规模化发展，以缓解发展与资源、环境之间的矛盾，促进建设用地向集约型转变，提高建设用地对人口和产业资本的集聚度，取得规模效益。我国乡镇企业分布极为分散，据有关专家调查测算，乡镇企业人均用地比城市多出了3倍以上。今后应对城镇空间布局和功能分区进行统筹安排，是乡镇企业适度集中，发挥产业集聚效应，实现土地资源的节约利用 |
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