与长三角、珠三角的对比分析看环渤海经济圈的发展

一、环渤海经济圈发展的优势
　　（一）地缘优势
　　环渤海经济圈东对日本、朝鲜半岛，北临蒙古俄罗斯，是北方内陆地区以及三北地区与沿海地区的接合部，又是通向亚太的出海口，地理位置十分重要。同时区内海陆空交通发达，拥有大小港口四十多个，货物吞吐量占全国40％以上。铁路以北京为中心，纵横交错，四通八达；在我国众多公路干道中，有四纵二横环渤海经济圈，覆盖了圈内大多数城市；航空运输网发展迅速，共有民航机场14个，已开通国际航线100多条。通往世界各地。
　　（二）资源优势
　　环渤海经济圈自然资源丰富且分布相对集中，易于开发利用。

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矿产资源种类多，储量大。除华北、胜利、大港、中原四大油田外，渤海湾还蕴藏着丰富的石油和天然气资源。此外还有丰富的人文旅游资源，北京的皇家园林，河北燕赵文化，晋中民俗文化等是华夏文明荟萃的旅游胜地。还有世界闻名的故宫、长城。颐和园、五台山、云岗石窟等历史文化遗产。同时青岛、大连等海滨城市也是著名的旅游胜地。
　　（三）工业基础优势
　　环渤海经济圈产业基础实力雄厚，是我国重化工业、装备制造业和高新技术产业基地。目前已形成以高新技术产业、机械、汽车、电子业为主导的产业群，各具特色的产业带也开始形成。北京的信息产业、天津的IT产业、河北制药业、山东的电子家电产业、辽宁的装备制造业都在全国占有重要地位。
　　（四）科技人才优势
　　环渤海地区拥有高等院校376所，占全国的27％。不仅集中了全国一流的科研机构，还是全国最大的图书资料和科技信息中心，为发展科技产业提供了有利条件。同时这里还有全国科技人才最密集的地区，仅北京天津辽宁三省市各类科技人员就占全国的29％。
　　（五）城市群优势
　　环渤海地区是中国城市密集的三大地区之一，共有城市151个，占全国总数的四分之一，有100万以上人口城市13个，占全国的40％。其中还有一批在世界很有名气，在中国占有重要地位的城市，在中国综合竞争力排名前十的副省级城市中，环渤海地区就有北京、天津、大连、青岛四个城市。这些城市构成了中国北方的政治、经济、文化中心，形成一个多功能的城市群体，在全国和区域经济中发挥着辐射带动作用。
　　（六）奥运优势
　　北京申办2008奥运会的成功给这一地区带来了新的机遇与活力，国家初步预计将投资2800亿人民币用于奥运建设，主要用于基础设施建设、城市环境改善、奥运场馆建设、媒体转播等。举办奥运将带动一批相关产业的发展，比如建筑、房地产、旅游、广告等，并创造大量就业岗位。作为毗邻北京的环渤海经济圈主要城市，必将在奥运经济的带动下促进经济的发展。
　　二、环渤海经济圈面临的问题
　　（一）经济结构
　　国有经济比重过高，民营经济发展过慢。环渤海地区国有经济比重不仅高于长三角和珠三角地区，而且高于全国平均水平，社会固定资产投资中国有资产比例较高。同时地区政府对资源的控制对企业的干涉过多也影响了经济发展。民营经济的发展无论是总量还是速度都较长三角珠三角低，这种经济类型结构是经济整合中难以打破贸易壁垒的重要因素。
　　（二）产业结构
　　产业趋同，缺乏紧密的分工协作关系。环渤海地区产业关联度小，没有形成彼此间的产业链，同时缺乏从区域层面上的规划。河北、山西、辽宁等省都有钢铁、煤炭、化工、建材等传统工业，同时又在竞相发展电子信息，生物制药等高新技术行业；而十几个港口之间的发展雷同和过度竞争不可避免的造成浪费和发展缓慢。这种区域性的产业结构雷同现象严重的影响了区域经济的整体发展。
　　（三）市场体系
　　没有统一的市场体系，制约着生产要素的流动。主要是市场分割，竞相争夺企业、资金、技术等要素的进入，限制流出。地方政府保护自己落后的企业和产品，不希望本地企业被并购，对企业异地并购设置障碍；金融市场资本市场不健全，企业融资特别是直接融资难；区域内信息不能共享特别是人才的相互间流动率非常低，而长三角珠三角人才的流通非常快，相互间可以不断补充新鲜血液。
　　（四）对外开放
　　对外开放程度较低，参与国际竞争能力相对较弱。东南沿海五省市和我们鲁辽京津冀五省市面积都是51万平方公里，而东南沿海的出口额占70％，环渤海只占20％，利用外资情况也是如此。环渤海地区利用外资总量小且结构不合理是影响区域经济整合的一个重要因素。
　　（五）生态环境
　　生态环境相对于地处南方的长三角和珠三角地区，环渤海经济圈的自然生态条件相对较差，水资源短缺，生态环境比较脆弱。发展经济必须与本区域及周边地区的生态环境建设相协调进行，需加强与西部地区的生态合作，大力发展节水型经济。
　　三、加快环渤海地区经济发展的对策
　　综上所述，我们在看到环渤海经济圈取得可喜发展成绩得同时也应该清醒的看到目前存在的不足。目前长三角的大上海战略已经形成，资源整合的新形势令人目不暇接，泛珠三角战略正在酝酿，台湾和港澳的加入必将带动这一地区经济的新发展。为此我们必须站在时代的高度，以科学的发展观，完善环渤海经济圈的合作机制和存在的缺陷，促进其经济持续稳定快速发展。对此我们提出以下建议：
　　（一）突破行政限制，城市合理分工
　　环渤海经济圈要全面展现其经济发展的实力，必须突破行政区的限制，城市之间要合理分工，形成完整的有竞争力的产业体系，既与国内市场与世界经济有密切地联系，又有相当的区域特色，这是环渤海经济快速稳定发展的重要思路。首先我们要从体制上清楚阻碍生产要素流通的障碍，使企业真正成为市场的主体，促进资本、劳动力等生产要素的自由流动。其次，城市圈内的几个核心区域和城市要做好分工，比如京津唐、辽东半岛和山东半岛三大核心区中，京津唐是首都所在地，是全国政治、经济、教育、文化中心，所以应发展知识经济。利用科技人才优势带动经济的发展；山东半岛在石油、海洋化工、家电、纺织、机械制造等行业具有良好的基础，通过调整重组和产业调整，促进传统产业优势整合，同时利用好山东的旅游资源，开发新线路，统筹规划旅游路线，促进旅游业的发展。辽东半岛是以重型机械、化工、造船等为主的重工业基地，对这一区域应该加强技术革新和资源的重组，使生产要素得到优化配置。同时区域中城市的定位也很重要，北京作为首都应加强商务、信息、科技、知识创新等功能，疏散部分服务和生产职能；天津应加强其港口和滨海新区功能，增强物流和生产制造基地功能，进一步发挥其通信产业的优势；河北应发展其生态农业，医药和纺织等行业；沈阳要增强其现代服务业功能，发挥现代制造基地功能；大连应发展其物流功能和国际交流功能；济南应发挥其作为山东半岛的政治文化中心城市的服务功能；青岛和烟台则应加强物流和外向型制造基地功能。
　　（二）京津协同发展，提高城市竞争力
　　一个区域经济的发展往往要靠几个城市的带动，长三角靠上海南京等城市的带动，珠三角靠广州深圳的带动，而环渤海经济的发展则离不开京津二市的带动。天津要建设成现代化港口城市，成为北方重要的经济中心，北京要继续发挥其政治文化中心功能，同时建设成为金融中心，积极发展高科技产业。最近几年天津的经济发展比较迅速，GDP已连续几年增长10％以上，同时天津是环渤海地区工业实力最强的城市，其城市综合竞争力也排在全国前列，海关的出口增速也排在四个直辖市的第一位，完全有能力发挥其在环渤海经济圈的经济中心城市地位。在京津两市的协同发展上，有关方面也已经有了思路，两市正在酝酿规划京津唐城际铁路专线，增建两条京津高速公路，2004年上半年京津政府宣布了八条战略合作措施，来促进京津协同发展。
　　（三）积极推动产业整合，建成世界制造业基地
　　世界制造业正在经历从欧美日韩向中国大陆的转移，中国正在迅速成长为世界制造业基地。环渤海地区特别是京津地区、辽东半岛、山东半岛既是与日韩相临的地区，又是中国的制造业中心地区。环渤海地区要提高产业的国际竞争力需要从多方面努力，要加快现有产业结构的调整和升级，占领行业技术的制高点；要通过制度创新，建立灵活的适应经济发展的企业机制；通过跨省市的企业重组，提高整个区域的竞争力。推动产业整合要调整不利于跨地区重组的体制和政策尤其是税制和金融机制，将企业征税全部改为属地征税，改变按行政区域贷款，对不同地区注册的企业一视同仁，按其偿还能力进行放贷。在产业整合过程中要加快现有产业结构的调整和升级，依靠科技力量加快加速产业的整合。
　　（四）统筹决策，促进环渤海一体化
　　一个区域的发展不能单纯以某个行政区划为出发点，应该对区域内各城市进行统筹规划。首先要建立区域统筹管理的机构，制定区内产业协调发展战略，以及协调各方面利益关系。其次，要构建区内交通的网络化体系。实现区域一体化很大程度上依赖于交通体系的完善。北京、天津、大连、沈阳、青岛等大城市应通过交通将中心城市的一部分功能和产业扩散到近郊和周边城市，强化大城市与周边城市的空间、功能上的互补。所以下一步应加强公路运输和物流业的发展。第三，要制定区域发展的总体规划。推进环渤海的一体化必须制定区域发展的总体规划，以避免重复建设和内部恶性竞争。对各行业的发展作出规划，避免各城市盲目竞争发展相同行业，重复建设造成巨大浪费。根据区域特点制定可行的总体规划和发展目标。第四，应完善区域内部合作机制，比如建立异地银行间的结算体系，企业异地注册等。同时应加强内部各区域城市间的交流合作，定期举行合作论坛。对内部城市的合作要制定政策进行鼓励。
　　（五）促进民营经济发展，积极引进外资
　　要加快环渤海经济的发展绝对不能忽视民营资本和外来资本。要放宽民营资本投资领域，根据民营资本的综合能力，包括现代企业制度、人力资源、经济实力等引导他们进入新能源新材料等现代产业。允许民营资本进入金融业、改造农村信用社、城市商业银行等领域。各级政府要建立要素市场，实现资本、劳动力等生产要素的自由流动，促进环渤海区域经济的快速发展，实现民营经济在这一地区的跨越式发展。伴随着我国加入世贸组织，外来投资必将会进一步加大，环渤海经济圈应抓住这一有利时机，加大吸引世界500强企业为主体的著名跨国公司和国内著名公司前来投资各类产业项目；设立研究开发中心，建立高新技术产品开发基地；加快发展具有高科技含量和一定市场规模的特色产业；带动培育风险投资业、中介服务业、教育培训业、传媒业等相关产业的发展政府部门应提高服务意识，畅通服务渠道，积极为吸引外资做铺垫