对东西部地区协调发展途径和模式的思考

如何促进我国东西部地区的协调发展，社会各界十分关注。笔者认为，要实现东西部地区的协调发展，除了地区之间要有明确的产业分工、政府加大对西部地区的扶持力度外，关键要探讨东西部地区协调发展具体途径和模式，在促进“东西结合”上狠下功夫。。
　　一、“东西结合”具有客观必然性
　　众所周知，要缩小东西部地区之间的差距，关键是要采取有效措施来加快西部地区的经济发展。但在目前条件下，如单纯依靠西部地区自身的力量来加速发展自己，由于其基础差，已不可能赶上东部地区的发展水平；如果过于依赖东部地区的无偿支援，以牺牲东部地区的加快发展为代价来换得东西部地区差距的缩小，以公平换效率，得不偿失。

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从我国东西部地区之间资源具有互补性的现实状况而言，比较现实的途径就是将东西部地区的经济发展融为一体，建立优势互补、互惠互利、共同发展基础上的“东西结合”。
　　二、具体途径和模式
　　实施和推动“东西结合”，需要在政府的宏观调控和干预下，东西部地区之间按照市场经济规律和经济的内在联系，寻求最佳结合点，采取多种途径进一步扩大横向联合与协作，探索建立长期、稳定、全面的经济技术协作关系，把互帮互助与互惠互利有机结合起来。笔者认为，可根据不同情况选择以下几种方式：
　　１、投资共建型。西部地区的经济发展最需要的是资金投入，东部地区应发挥资金相对充裕的优势，向双方公认的合适项目投资，东部地区出资金，西部地区出厂房或出原料、“地皮”等，共同投资联合兴办新项目。
　　 2、资产重组型。东西部地区之间以产权关系作为纽带，运用市场手段，跨区域开展资本运营，进行资产重组。尤其是东部地区的优势企业要把“触角”伸到西部地区，对西部地区的弱势企业通过兼并、联合、收购、租赁等多种方式实施资产重组，使西部地区的闲置资产得以盘活，弱势企业经东部地区对其生产要素的适当注入后使其出现生机，同时也使东部地区的优势企业进一步迅速膨胀规模，实现互惠互利、共同发展。
　　３、产业链延伸型。东西部地区之间以产业链为纽带，广泛开展专业化分工与协作，尤其是东部地区的大型企业要将其零部件生产分离出来，并优先转移到西部地区；西部地区要主动加快建设与东部地区的主导产业关联性强的相关产业，主动为东部地区生产配套产品和零部件。
　　４、产业转移型。要适应东西部地区之间建立合理的产业分工体系的需要，制定有关的政策措施，使东部地区的劳动密集型产业及相对落后的传统产业项目，逐步将其设备、技术、有形资产和无形资产向西部地区转移。
　　５、市场拉动型。东部地区要发挥市场广阔的优势，组织骨干龙头企业和名牌产品到西部地区搞辐射，运用市场拉动手段，帮助西部地区拓展通往国际、国内市场的通道。
　　６、科技开发型。东部地区要以科技为先导，充分发挥技术和人才的优势，与西部地区联合进行科技攻关和新产品开发，通过技术开发帮助西部地区培植新的经济增长点。
　　 7、资源开发型。西部地区拥有丰富的土地后备资源和其它自然资源，东部地区应发挥资金上的优势，组织有关企业到西部地区进行有偿的资源开发。在有关政策方面，可以考虑开发数年后，再无偿地还给西部地区。
　　８、人才培育型。东部地区要充分发挥其人才和技术上的优势为西部地区代培、代训各类技术人才和管理人才。制定有关的政策措施，促使东部地区所需的新增劳动力，通过劳动管理部门优先从西部地区的剩余劳动力中招聘，达到一定服务年限并学到一技之长后返回西部地区发挥其所学之长。
　　 9、干部交流型。有计划地从东部地区选调领导干部充实西部地区的领导班子，同时组织西部地区的干部到东部地区进行挂职交流，从亲身实践中学习东部地区的经验。西部地区也可以直接以优惠的待遇到东部地区招聘厂长、经理等。
　　 10、结对友好型。东西部地区之间的省市之间、市地之间、县市之间、乡镇之间以及企业之间，本着优势互补的原则，达成协议，相互结对，建立长期友好关系，并互相往来，开展全方位的交流与合作。
　　三、加强引导，夯实“东西结合”的基础
　　从一定意义上讲，“东西结合”矛盾的主要方面在西部地区，西部地区必须进一步提高认识，增强主动性，把加强与东部地区的合作作为实现跨跃式发展的切入点和突破点，努力改善软硬环境来增强对东部地区的吸引力，尤其要在土地使用、税收、利润分配等方面对东部地区实施优惠政策，要敢于和善于“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”。东部地区也应进一步增强主动性，明确对西部地区的带动责任，把“东西结合”作为义不容辞的责任和义务。只有这样，才能不断开拓“东西结合”的新领域，实现东西部地区之间的协调发展。