二十世纪八十年代以来，随着中国市场经济体制改革的不断深入，我国东部欠发达地区在小城镇建设中取得了一定的成就，但从总体上看，我国东部欠发达地区城镇化建设的可持续性较差。本文主要分析了我国东部欠发达地区城镇化建设可持续发展中存在的主要问题，并针对相关问题提出了一些对策和建议。
?? 一、东部欠发达地区城镇化建设中存在的问题
?? 我国东部欠发达地区城镇化建设可持续发展中主要存在如下四方面问题：（一）建设规模偏小，功能不健全。（二）规划不科学、布局不合理。（三）工业经济落后，产业支撑不力。 （四）环保意识淡薄，土地浪费严重。
?? 二、东部欠发达地区城镇化建设可持续发展的对策
?? （一）科学规划，合理布局
?? 城镇化是一项系统工程，有三大依次关联的环节：一是城市的布局、分工体系规划；二是单个城市的建设框架规划；三是城市的功能培育。东部欠发达地区城镇化建设要考虑各地经济社会发展的水平和特点，科学规划，合理布局，因地制宜，注重实效，突出重点，有序推进。
?? 1、高度重视建设规划。一要深入研究城镇的经济社会、历史文化、自然状况、发展前景，坚持以人为本和可持续发展的规划思想，搞好城镇形象的整体设计，注意功能分区，增强现代生活气息。二要突出特色，提高生态品位、文化品位和艺术品位，充分展现城镇自身的风格，避免千城一面。三要突破自我封闭的规划方式，开放规划市场，让更多的规划课题对外招标。四要依法维护规划的严肃性和权威性，规划一经规定的程序批准，就要以法律、法规的形式固定下来，并严格按规划实施。
?? 2、花大力气调整布局。一是搞好各地区城镇发展总体布局，逐步形成中心集聚，轴线拓展，以主城区为依托，以主城区向外辐射的干线道路为主轴的城镇发展空间格局。二是搞好城市工业的重新布局，让部分工业尤其是基建规模较大的重工业离开大城市，到小城镇上去设厂，建设新的小城镇，将大城市的工业导入小城镇，建成工业园区、工业小区。三是农村中的第二、三产业向小城镇集中。
?? 3、力争提高建设品位。要精心搞好建筑设计，严格按照总体规划和布局，确保建筑物格调高雅、设计新颖、统一规范，符合现代审美情趣。要高度重视建设质量，自始至终按设计要求施工，杜绝“豆腐渣”工程。要把发展重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，同时在一个镇的建设当中，也应有主有次，有急有缓，量力而行，切忌贪大求多，劳民伤财。
?? 4、加快基础设施建设。小城镇基础设施建设，要打破过去由政府大包大揽的格局，建立多元化的资金筹措机制。
?? （二）消除体制障碍，推进制度改革
?? 要积极稳妥地采取各种有效措施，尽快消除体制障碍，建立一种彻底打破城乡界限、城乡开放互通的新体制，使城乡居民和城乡各种生产要素都能自由迁徙和自由流动，促进经济资源向小城镇集聚，扩大小城镇规模，实现规模效益。
?? 1、推进户籍制度改革。当前应尽快打破城乡分割的户籍管理制度，推倒户籍管理的“城墙”，逐步实现人口自由迁徙，城乡一体化的户籍管理制度。
?? 2、推进乡镇行政管理改革。要建立职责明确、责权对称、廉洁高效的乡镇行政管理体制。一是实行简政放权，下放各类政府职能部门的人、财、物三权。二是建立健全乡镇一级独立的实体财政，培育乡镇财源，增强乡镇财力。三是强化乡镇政府的城镇管理功能，吸收城市管理的有效经验，提高乡镇政府驾驭城镇经济的能力。
?? 3、建立城镇社会保障制度。尽快建立起城镇(包括进城农民)的社会保障体系，使进入城镇的农民同样可以享受到就业、医疗和养老保险等社会保障。
?? 4、创新土地使用和流转制度。改革目前的农村土地管理体制，建立有效的土地流转机制。一是稳定现有土地承包制度，实行土地依法有偿转让，对出让土地进城的农民给予合理的经济补偿。二是在稳定家庭承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权原则，建立土地使用流转机制，允许农户依法有偿转让使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业。三是严格控制非农用地，健全土地有偿使用制度，加强各类非农用地的审批制度，确保耕地和农业生产的稳定发展。
?? （三）坚持大中小城市和小城镇协调发展
?? 随着信息化、经济全球化时代的到来，我国将逐渐融入世界经济中，大中小城市和小城镇都应明确分工，准确定位，并选择不同的发展方式。东部地区经济社会发展条件和产业结构的差别很大，在此基础上的城镇规模和城镇功能也应有所差异。我们必须根据国情和东部欠发达地区的具体情况，按照循序渐进、集约发展的原则，走出一条大中小城市和小城镇协调发展、互为促进的东部特色的城镇化道路。
?? 1、充分发挥大中城市的辐射带动作用。要利用环渤海城市经济圈、长江三角洲城市经济圈和珠江三角洲城市经济圈对欠发达地区经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，带动欠发达地区的区域经济发展。欠发达地区有条件的地区，要以特大城市和大城市为龙头，利用他们的聚集效应、辐射效应、扩散效应，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城镇群。
?? 2、加快培育区域性中心城市。促进欠发达地区的发展，必须加速培育区域性中心城市，如福建的南平、三明、龙岩、宁德，江苏的徐州、连云港、盐城、淮安等，力求做强、做大、做优、做美城市，强化集聚功能、综合服务功能和辐射功能，使其成为新的增长极和制高点，带动周边县(市)快速发展。
?? 3、搞好县域性中心城镇建设。县城是连结大中城市与小城镇的桥梁和纽带，是大中城市先进生产力和先进文化向广大农村扩散的“滩头阵地”。与大中城市比起来，县城更适宜人类居住，更易形成自己的特色。
?? 4、有重点地发展小城镇。要严格控制小城镇的数量，抓住乡镇合一、撤乡建镇、撤乡并镇的契机，推进小城镇的“二次聚集”，即选取那些区位优势强、资源条件好、人口规模大、有较强综合经济实力和便利交通位置的中心镇作为发展的重点。要依托现有基础，加强政策引导，运用市场机制，促使各种生产要素向这些镇集聚，使之成为新的增长点，成为县域经济发展的龙头。
?? （四）实施“经营城市”战略
?? 城镇化必须强化城镇的资本、市场、经营、调控和效益观念，以实施"经营城市"为战略手段推进城镇化进程。也就是在推进城镇化的过程中，要根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，让市场机制来最大限度地优化和配置资源，加快城镇化建设步伐。
?? 1、走产业化、市场化的路子。要加大城镇建设管理体制改革和市政公用事业运行机制、经营机制改革，引入市场竞争机制，使投资者或经营者能获取合理回报。要把城市中的可经营资源如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最大限度地盘活存量、引进增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城市资源配置的最优化和效益的最大化。
?? 2、在经营土地上狠下功夫。“经营城市”的核心是经营土地。…… 要最大限度地获得城镇土地资产的经济效益，必须实现城镇土地资产的市场化运作、土地资源的优化配置和集约高效利用，实现由土地资源向土地资本、由管理资源向管理资产和资源、由管理资产向经营管理资产、由粗放经营向集约经营、由单纯的行政管理向行政管理和市场监管相结合的“五个转变”，做好"以地生财"这篇大文章。要处理好土地资源规划、保护、管理、合理利用与经营土地的关系。
?? 3、多渠道筹措建设资金。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇建设。要把招商引资作为借助外力、加快发展的有效手段，不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，要通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱，拓宽城镇建设的融资渠道，加快小城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办。
?? （五）把握可持续发展精髓，建设生态城镇
?? 保护环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力。东部欠发达地区在城镇化建设过程中，要坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，着眼于建设生态城镇，走良性循环、协调发展的道路。
?? 1、实现城镇建设与生态环境改善的有机结合。要根治乡镇企业污水废气乱排乱放问题，加快建设污水和垃圾处理厂，促进污水和垃圾的无害化。在新上项目的选择上要有针对性、选择性和前瞻性。对目前造成农村严重环境污染的工业企业要实行关、停、并、转，重点发展上规模、上档次、高科技、高效益、污染小的工业项目。要加强城镇绿化工作，并把城镇绿化同高效农业、观光农业结合起来。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
?? 2、实现城镇建设与耕地保护的有机结合。要引导乡镇企业向小城镇集中，降低乡镇企业平均用地面积，尽量减少对耕地的占用，确需占用耕地的，亦要保证耕地的动态平衡。对已批租但长期闲置的非农占地，要坚决予以收回，避免土地资源的浪费。
?? 3、实现城镇建设与个性特色的有机结合。东部欠发达地区的城镇建设要充分利用本地的地理、生态、历史文化和环境优势，在建设特色城镇上花工夫、做文章，尤其要注意尊重城镇发展历史和区域文化，“留住区域独特的记忆”，保护好自然遗产和历史文化遗产，保护好各种具有个性特色的生态和环境风貌，以及具有历史、科学、文化艺术价值的传统城镇、街区、和古老建筑。
?? 4、控制人口数量，提高城镇居民的文化素质。通过加强对欠发达地区的教育、科研投入，提高居民的受教育水平，力争治贫先治愚，减少“早生多育低教育”粗放型城镇人口增长，增加“少生优生优育”的集约型城镇人口增长