探讨西部开发的金融支持_论文发表网-光明论文中心

在刚过去的十届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中提到：进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。经过几年的努力，作为现代经济核心的金融业正成为支持西部开发的重要推动力。因此，如何充分发挥金融在西部开发中的作用，强化其支持力度，促进西部地区经济的发展，是当前金融部门必须重视并加以解决的重大课题。本文就此谈谈自己的看法，以供参考。

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　　一、西部开发中金融支持的重要性
　　我国西部地区地域辽阔，有丰富的矿产、能源、草地、森林等自然资源，丰富的自然资源使西部地区具有巨大的经济发展潜在优势。改革开放20多年来，通过对外开放、与东中部地区之间的分工协作，自然资源优势转化为经济优势的势能不断显现出来，社会经济得到了迅速发展。但从总体来看，西部地区经济发展速度明显滞后于中东部地区，发展水平与中东部地区相比存在较大的差距。在制约和影响西部经济发展的诸因素中，资金短缺是主要因素之一。因此，充分发挥金融的筹资融资、资源配置功能，发挥其作为经济发展“催化剂”的作用，强化对西部地区开发支持力度显得极为重要。
　　 1、强化金融支持有助于实现资本的积聚与生产的集中，也就是说通过积聚资本，可以帮助实现现代化的大规模集中生产经营，产生规模经济效益。金融业越发达，迅速积聚资本的功能也就越强。据统计，截止2005年三季度末全部金融机构(含外资)在西部12省(区、市)的人民币信贷投放余额为2.86万亿元，占当时全国各项贷款余额的16.5%，较西部开发前的1998年末增加1.41万亿元，增长了96.6%。其中，中长期贷款余额为1.40万亿元，占全国中长期贷款余额的19.3%，较1998年末增加了1.07万亿元，增长了332.6%。
　　 2、强化金融支持，有助于优化资金投向，提高资金的运用效率。当前，西部地区基本上仍沿袭传统高投入、低产出的粗放型经济增长模式，资源浪费严重，资金使用效率不高，经济效益低下，资金的内生机能差，资金运行处于高投入→低效益→低积累→低产出的低水平循环状态。强化对西部地区的金融支持不仅可扩大资金投入，改善西部地区经济运行中资金的恶性循环状况，而且可通过金融资金运用中内在的成本效益约束机制和资金价格调节导向功能作用的发挥，优化资金投向，有效地培植适合西部地区自身的优势产业和新的经济增长点，从而提高资金使用效率，打破西部地区资金低水平运行状况，增强其自我积累能力。
　　 3、强化金融支持有助于提高社会的储蓄水平，从而有助于提高社会的投资水平。以新疆自治区为例，2005年末，新疆金融机构人民币存款余额达到3427.5亿元，同比增长15.8％，据统计，1999年至2005年，全区金融机构人民币各项存款年增长14.2％。而金融工具和收益率的多样化，又进一步提高了人们对持有金融资产的兴趣，增加了金融资产形式的储蓄份额，这无疑会更加有助于增加投资。
　　二、制约当前金融支持的因素分析
　　（一）外部因素分析
　　 1、经济基础脆弱，工业化水平低。有资料表明：全国31个省市区综合竟争力排名前10名的地区，西部无一省份进入，均为东部、中部地区。1998年，西部地区人均国内生产总值只相当于全国水平的60%、东部地区的40%；地方财政收入仅占全国的15.02%，相当于东部的25％。如果再从产业结构、城乡居民受教育水平、自然环境等多项指标上分析，相差更为悬殊，且从趋势分析看，这种差距将越米越大。由于经济发展水平较低，西部地区的市场资金融通量小，金融资产在全国占有份额不大。
　　 2、西部产业结构的不平衡。长期以来，西部经济发展主要以初级资源的生产和加工推动为主，经济增长主要靠生产要素的大量投入。西部地区的这种经济运行状况，迫使金融业处于资金投入需求压力大，但资金运营效率不高的境地，制约了金融业在西部经济中作用的发挥。
　　 3、基础设施建设滞后，尤其是铁路，严重制约着西部地区投资量的扩大和经济增长。据西藏自治区统计，随着青藏铁路的开通，进藏游客将急剧增长，列车每天新增3000~4000名旅客，加上航空与公路客运，每天进藏人数约为5000人，比过去增加了两倍左右，给旅游业带来巨大商机。预计每年来藏游客增加90万人次，到2010年接待旅游人数将达298万人次。因此，强化金融支持，提高西部基础设施水平，有助于西部经济的增长。
　　（二）内部因素分析
　　 1、金融支持体系本身不完善，支持力度不够。一是缺乏完整有效的优惠性金融政策体系。长期以来，中央银行给西部地区的金融优惠仅限于部分专项优惠资金的供给，全方位的优惠政策支持不足，缺乏有区别的且具有针对性的区域性货币政策。目前，无论是从货币供给量还是准备金比例、贷款和再贷款等货币政策手段的运用上看，均未体现对西部地区金融支持的倾斜性。二是在信贷管理体制中有关商业银行存贷比例、授信额度、贷款结构等方面仍采取全国整齐划一的方式，缺乏体现信贷政策对西部地区经济发展支持的灵活性和差别性，缺乏引导完善西部地区金融组织体系的鼓励性政策。
　　 2、资本市场缺乏有效支持力度，发展不成熟。比如：西部资本市场投资主体实力不足。西部居民由于收入少，货币边际效用大。在住房、医疗、教育等改革政策已经出台的情况下，西部地区居民可用于投资的收入不足。而西部地区地方政府由于财政收入少，也在一定程度上制约了其参与资本市场。加上制度障碍使得直接融资渠道过窄。西部企业与东部企业处在不同的经济发展基础上，存在实力差距。资本市场现行的一些制度障碍，主要表现在公司上市资格审批制度。由于额度的限制，西部地区一些优秀的企业无法上市，一些企业则为此大大增加了上市成本。并且西部自身的资本市场发展也比较滞后。
　　 3、金融服务手段还不能适应西部大开发的需要。就目前来说，一是发挥信贷杠杆对项目和企业经营的指导作用发挥不够，缺乏对企业经营活动的高效率信贷介人；二是西部地区商业银行的内部管理和自我约束机制并没有完全建立起来，经营决策系统不完善，感性决策依然存在，影响决策的质量，在贷款上难以避免“人情贷款”、“关系贷款”。
　　三、强化西部大开发金融支持作用的对策
　　 1、践行温总理的政府工作报告，进一步推进西部大开发，着力使金融支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，抓紧研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。若干分析表明，西部大开发应走以点连线，以点带面的“据点式”战略，这些“据点”一般是指经济比较发达的中心城市，例如成都、重庆、西安、兰州等。政府可以运用一系列宏观调控政策，引导这些中心城市成为本区域的资金中心，利用资金的聚集效应和辐射作用，带动本区域经济社会的加速发展，同时利用中心城市间相互的金融流动效应，在中心城市这个层面构建一个纵横交错的金融供给网络，从而形成区域性的金融市场，这也是西部资本市场发展的必然取向。
　　 2、加大财政金融政策支持，推动西部特色产业的发展。去年两会期间，国务院西部开发办副主任、前国家发改委新闻发言人曹玉书接收《上海证券报》记者采访时曾说：加快西部地区建没和发展的“支点”就是发展西部的特色产业，即以资源为优势的特色产业。随着西部开发的实施，截至2006年，中央财政投入了大约1万亿元资金用于西部地区的基础设施建设。云南的制药业、重庆的机械制造、西安的国防工业等设备、技术品牌都有很大的积累，为下一步发展打下了良好的基础。
　　 3、深化金融改革，大力发展资本市场。要以规范运作、明浙产权和推动西部地区企业改制、改组、改造为宗旨，争取更多上市指标额度，在推动企业进行改制和资产重组的基础上；将具有地区性产业发展优势企业、具有主导性、支柱性产业中的企业推荐上市，以增强其实力，从而推动西部地区股票市场的发展；以“公开、公平、公正”为原则，在严格管理、规范运作的前提下，发展债券市场，增加债券发行品种，扩大发行范围，并形成区域性乃至全国统一的债券市场，促使债券更大范围内发行和转让；积极着手建立区域性资本中心市场，为西部地区经济发展提供更多的融资机会。
　　 4、完善资金投入方式和投资机制。资金投入方式上要由过去的无重点、散点式投入转向有重点、集中性投入，要由过去的单渠道投入转向协合性的多渠道投入。同时，要对区域内建设项目进行统筹规划，彻底杜绝用投入资金进行低水平，重复项目建设，并对资金流向、运用情况进行严格监控，防止投入资金的挪用和流失；要严格执行建设项目法人制度和资本金制度，建立企业投资决策责任制、企业资金融通责任制和企业资金运用责任制，强化投资风险责任约束机制，提高资金的运用效率。
　　 5、实行有差别的区域性货币政策。根据西部地区的经济特点和发展要求，在进行全面预测和详实规划的基础上，充分考虑西部地区和东部地区在经济金融发展方面的阶段性差异，实行有区别的金融政策，针对西部地区金融活动较为原始和分散的特点,实行较为宽松的金融调节政策