国外电子政务发展的原因与趋势_论文发表网-光明论文中心

人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，科技以其巨大的力量改变着世界的过去、现在和未来。随着信息时代的到来，信息和知识成为界定国家地位和权力的决定因素。因此，近年来许多国家在政府信息化建设的基础上积极推进电子政务建设。
　　一、国外电子政务发展现状
　　电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。
　　二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。

论文百事通

　国际上著名的Accenture咨询公司，曾就电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按照电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：
　　第一类是创新和领先的国家有：加拿大、新加坡、美国；　第二类是发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；第三类是稳步进展的国家有：新西兰、西班牙、比利时、日本；第四类是正在打基础的国家有：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。
　　电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。
　　二、国外电子政务发展的原因
　　 2.1 政府改革的需要是国外电子政务发展的内在原因
　　 1. 政府面临的各种危机
　　国外的“信息高速公路建设”是20世纪70年代从西方主要国家开始的。就在信息高速公路建设的同时，西方国家掀起了一场声势浩大的政府改革浪潮。持续20多年的政府改革成为西方国家推动电子政务发展的内在原因。
　　 1) 信任危机
　　信任危机是指在当时的西方社会，普遍出现了一种对政府的不信任感。这固然与西方社会存在的根深蒂固的个人主义价值观有关，但也与政府对社会的治理不力有关。
　　 2) 财政危机
　　财政危机是指西方国家长期实行的福利国家政策遇到了前所未有的挑战。由于战后西方国家普遍实行福利政策，政府对社会成员承担了过多的职责，加上政府机构人员增加，财政开支加大使政府债台高筑，背上了沉重的包袱；同时由于经济不景气，财政难以维系，使得政府不得不增加对民众的税收，从而引起了人们的不满。为了摆脱巨大的财政危机，西方国家掀起了政府改革的浪潮。
　　 3) 政府内部管理危机
　　政府内部管理危机主要是指政府管理方面存在的一些突出问题所形成的危机。西方国家长期实行的是一种以科层制为代表的官僚制度，这种制度曾在西方的政府治理中发挥过重要作用。但是随着时间的推移，其弊端逐步显现出来，例如行政效率低下、政府对市场干预过多等等。为了缓解公众对政府治理不力日益增长的不满，适应迅速发展变化的环境，提高政府的绩效，西方国家不得不推进政府改革。
　　 4) 经济全球化的危机
　　在日新月异的科学技术的推动下，经济全球化的步伐明显加快，由此也给各国带来了巨大的挑战。一方面，在经济全球化的影响下，国际性组织的地位、作用日益明显；另一方面，为了提升本国在国际上的竞争力，各国纷纷推出一系列新举措，如调整产业结构、改善公共管理与服务等，从而积极应对全球化。
　　 2. 政府改革的取向
　　 1) 政府职能的优化
　　国外政府改革的首要内容是追求政府职能的优化。为了很好的完成这个取向，国外政府进行了以下几方面的改革。(1) 实行非国有化政策。为了减少政府对经济生活方面承担的过多责任，减轻财政压力，西方一些国家普遍推行非国有化的政策，这既可改变国有企业长期存在的经营不善的问题，又能使这些企业有了通过市场获取资本的渠道和可能。(2) 实行自由化政策。国外政府采取了一系列重大的改革举措，如放松政府对市场的管制，大幅度地消减政府的管制制度等。这为进一步发挥市场功能起到了重要的作用。 (3) 收缩政府的社会功能，减少政府包揽过多的社会福利。
　　 2) 公共服务的市场化
　　国外政府改革的第二个重要内容就是解决政府如何管理的问题。即：大力推进公共服务市场化，改善公共服务的质量，提高公共服务的水平。为了实现这个目标，国外政府的做法一般包括以下几方面：(1) 打破政府在公共服务领域的垄断，放宽某些公共领域对私人资本的限制。 (2) 将政府以往承担的一些服务性职能通过委托、合同、代理等方式向社会出租或转移。 (3) 建立公私合作伙伴关系，政府为提供公共服务的一些私人部门实行优惠政策。 (4) 实行公共服务社区化，鼓励社区发展公益事业，开展公共服务。
　　 3) 政府管理水平的提高
　　提高政府管理水平，更好地为纳税人服务，是西方国家追求的目标。在这方面，国外政府的做法主要包括以下几方面：(1) 精简机构和行政人员。(2) 实行分权和权力下发。(3) 把现代企业管理的理念引入到公共部门的管理中来。(4) 把决策与执行相分离，实行企业管理的行政经理责任制。(5) 注重绩效评估，加强绩效管理。(6) 改革和简化人事管理的规章制度，注重激励和竞争机制的运用。
　　 2.2 互联网的发展是国外电子政务发展的外在原因
　　 1. 互联网的发展是国外电子政务发展的技术基础
　　互联网络作为一个信息交换平台，它的特点是广域、互动、实时、低成本。随着网络时代的到来，公众和企业对政府提出了新的要求，希望能够简化程序，从而使企业和公众与政府打交道更容易、更透明、更有效，真正实现政府与企业及公众的一种新型互动的关系。互联网的发展将使公众和企业的这种要求得以实现。
　　 2. 互联网的发展为政府改革提供了现实的平台
　　政府职能和政府组织机构的优化，公众服务质量的提高以及政府管理成本的降低这三方面是政府改革的主要目标。而互联网用户的广域性、信息交换的实时性、互动性、低成本性正好与政府的改革目标一致，政府可以借助于互联网络提升效率、完善服务，实现政府业务流程的优化。同时政府借助互联网络实行“无纸化”开展业务，这就降低了政府管理的成本。互联网是政府改革的很好的平台，它将帮助政府实现其改革目标。因此，电子政务是互联网发展与政府改革相结合的必然结果。一方面，政府需要提高其业务的有效性和效率，建立廉洁、勤政、精简和有竞争力的政府；另一方面，信息技术特别是互联网的发展为政府提供了一个能够更好地服务的平台。
　　三、国外电子政务发展的趋势
　　 1. 政府服务全面上网，提供多元化服务
　　电子政务的开展实质上是利用信息技术对传统政府服务方式和内容进行改造和创新。电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广为运用"公共信息站"及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。
　　 2. 建立政府门户网站，实现“一站到底”式服务
　　政府门户网站是电子政务发展的主要形式和主要趋势之一。它通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。它给政府与用户的互动提供了一个简单的、不受时间和空间限制的接口。利用门户网站，居民和企业就可以在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容，实现“一站到底”式服务。
　　 3. 更加强调“以民众为中心”的服务理念
　　电子政务带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获取民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成为以民众为中心的政府。
　　 4. 消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等
　　在电子政务建设中，世界各国政府将会努力消除“数字鸿沟”问题，尽量缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使得每个人都有获得政府电子服务的权力，尤其是那些非常关键的服务。也就是说，让信息的应用普及到社会的每个层级和每个角落，尤其是那些最需要信息和服务的弱势群体，减少知识落差，达到知识和科技的共享。
　　 5. 加强组织管理，迈向知识化管理
　　为了保障电子政务的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应的权利，作为执行部门来负责电子政务的开展。因为电子政务建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府各个层面。随着信息技术的进一步发展和应用，电子政务也将由信息管理迈向知识管理。
　　 6. 公众参与意识增强，电子民主应运而生
　　信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，这同时也对传统政府理念和制度产生了巨大的冲击。电子民主的发展不仅能使民众有效地监督政府决策，促进政府勤政和廉政建设，提高民众对政府的信任度，而且也反映了电子政务的公众需求导向