试论政府采购制度与网上招标_论文发表网-光明论文中心

政府采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。建立和推行政府采购制度可节约政府性资金，提高财政资金的利用率。建立效益财政是我国财政改革的目标，效益财政最明显的标志就是实现财政支出效益最大化。当然，这里的最大化因政府支出的公共性应理解为社会效益最大化，但这并不排斥经济效益的最大化。当前，财政收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾，而在财政支出中政府采购所占比重较大。

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政府通过集中采购，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或得到高效、优质的服务，大大缓解了财政收支矛盾。
　　一、建立我国政府采购制度的建议
　　 (一)改革现行的预算管理机制。
　　 1、改进预算监督。实行政府采购制度后，财政监督由价值形态向实物形态延伸，可以改变目前财政监督形同虚设，财政支出管理弱化的状态。需要实现这一目标，财政部门不仅要制定政府采购政策，而且要参与招、投标等具体工作的管理，这意味着财政部门的工作领域将得到拓宽，财政部门的干部的知识结构也要作相应调整和完善，他们既要懂政策、懂技术，还要了解市场，只有这样才能真正做到事前、事中、事后的全方位的监督。
　　 2、改革现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作方法。现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作方法，是按国家机构的设置、运行机制及其经费领报关系确定的。一般分为主管会计单位，二级会计单位和基层会计单位三种。这些单位的预算会计，构成各级政府会计的核算论文资料站，每年经费一经批准，财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费，年度终了，又层层上报经费的使用情况，汇编决算。
　　 3、完善国家金库制度。按现行国家金库管理的规定，国家的一切预算支出，一律凭各级财政机关的拨款凭证，经国库统一办理拨付。目前，国库的拨款体系与预算会计管理体系是相匹配的，即国库办理的财政拨款按会计管理体系在银行结算体系中层层拨至用款单位。实行政府采购后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨付的方式并制定相应的具体操作方法。这种方式与正在探索改革的国库单一帐户的管理方式基本吻合。
　　（二）建立政府采购的管理运行机制
　　 1、采购管理机构的设置。政府采购主管机构的职责包括：制定采购法规政策，管理和协调政府采购事务，采购预算审查、批准和拨付采购款等。根据我国实际情况，这一机构设在各级财政部门，如财政部下设政府采购管理办公室，各省成立政府采购管理局，在省财政下挂一个牌子，代表省政府管理全省的政府采购工作。各县市比照设立自己的政府采购管理机构，上级政府采购管理机构对下级采购管理机构进行业务指导。
　　 2、设置专司日常政府采购事务的“政府采购中心”。根据我国国情，应成立专门的政府采购中心，独立于政府部门之外，其性质属于非赢利性事业法人由政府授权，从事各级政府及所属单位交办的大中型工程、货物和服务的采购事务。考虑到政府采购的技术因素的限制，采购中心可以委托中介机构从事采购事宜，这种中介机构是具有独立行使政府采购资格的各种采购事务所或有能力从事该业务并经政府采购中心审查认可的其他机构。
　　３、建立政府采购的仲裁机构。实行政府采购制度后，必然会产生许多矛盾，需要仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义及有争议的问题。我国政府采购仲裁工作，笔者建议由各级法院来担当，以体现司法对行政的监督，在各级法院增设政府采购仲裁庭，具体负责政府采购的仲裁工作。
　　二、网上招标的技术实现
　　我们这里所指的网上招标是特指工程行业的网上招标，依托现有的电子信息技术，建立这样的网上招标系统并不是一件难事，现在全国有研发能力的省市招投标管理部门都在做着有益的尝试，开发出了一些实用的招投标业务管理软件，无疑这对干早日建立起技术成熟、实用、安全可靠的网上招投标管理系统起到了巨大的推动作用。从技术上讲建设工程领域的网上招标并非是一座可望而不可及的空中楼阁，网上招投标离我们近在飓尺。招投标过程中工程项目报建、招标信息的制作和对外发布、投标单位的资格审查、电于标书的处理、开标等工作全面实现计算机化、网络化己成为可能，井且己经有了成型的可运用的网络化招标方案、技术实施手段及软件产品（半成品），在此基础上结合具体的工作实际，在工程项目招投标各环节上开发出灵活、务实、可靠的网络招投标系统，全面实现招投标工作的网络化运作。
　　三、结束语
　　政府采购制度是一项庞大的系统工程，在它的建立和推行过程中，需要我们做好大量的基础性配套工作：建立一支合格的政府采购队伍；建立全国统一的政府采购数据库管理系统；创办“政府采购信息报”，即时发布各地、各部门采购信息，宣传交流国内外有关政府采购的先进经验及有关采购政策。政府采购制度的实施是一个循序渐进的过程，我们必须统一思想，本着先易后难，先大后小，先试点后铺开的原则，积极做好政府采购工作的试点工作。切勿操之过急，一哄而上，待积累了丰富的采购经验，时机成熟后再逐步推广。