建设工程招投标阶段工程造价控制

　　【摘要】招投标文件是跟踪审计和结算审计的重要依据资料，招投标阶段形成的成果资料如果有重大缺陷势必造成后期工程造价无法有效控制。目前建设工程项目招投标阶段介入审计还未得到广泛应用，但是招标投标阶段事前造价控制的重大意义已有目共睹。

　　【关键词】招标投标阶段；工程造价控制；典型问题；审计内容

　　长期以来，我国建设工程项目竣工决算审计带有明显的事后审计特征。随着我国市场经济体制的不断推进与工程项目相关法律法规的逐步完善，建设项目实施阶段跟踪审计越来越多的应用到建设项目管理中，越来越受到建设方的青睐，也切实对工程造价事中控制起到非常重要的作用。但是在很多建设项目实施阶段跟踪审计和竣工结算审计时发现，招投标阶段缺少审核把关而遗留的问题对后期工程造价有效控制带来不必要的麻烦。

　　1.招投投标阶段存在的典型问题

　　1.1招标代理相关人员专业实力参差不齐。目前公开招投标项目大多采用网上电子标，而网上公开招投标工作都是程序化，招标文件的编制都是模板化。招标代理人员在编制招标文件时，应该分析该项目的特点和特性，合理的设置投标报价要求和专用合同条款，既为业主招到称心满意的施工企业，又为后期工程造价有效控制有据可依。但是有些专业性欠缺的代理人员编制招标文件时利用模板照搬照抄、不按照为实现建设方的招标目标而针对性的编制招标文件，专用合同条款尤其是合同价款调整的相关约定前后矛盾、自相矛盾。

　　1.2工程量清单及招标控制价编制人员实力参差不齐。工程量清单编制时清单项目列项不全、工程量计算错误、项目特征描述与招标图纸不符等导致投标人进行不平衡报价，后期办理变更或签证追加费用；招标控制价编制时定额套用错误、材料价格及税费计取错误、措施费不结合具体项目施工方案合理设置，招标控制价编制结果偏高或偏低，导致投标报价不平衡而造成资金流失或费用索赔。

　　1.3建设单位专业力量不足。在招投标阶段招标代理单位编制招标文件、工程量清单及招标控制价等成果资料提交给建设单位复核把关，但是建设单位通常专业力量配备不足，不能够从招投标、项目实施到竣工结算各个阶段出发，从工程造价控制的前瞻性去复核把关，从招标源头避免争议和扯皮，就自然而然的对招标代理单位的成果文件产生依赖性，从而项目造价控制的重要依据资料在招标源头失控。

　　2.招投投标阶段介入审计的作用

　　如果建设单位在招投标阶段借助工程造价咨询公司的专业力量，对招标文件、合同文本、工程量清单及招标控制价编制过程中，从项目实施跟踪审计造价控制和项目竣工结算审计的角度去分析问题，审查招标文件的实质性条款是否具有适用性、合同条款对造价控制的可约束性、工程量清单特征描述是否准确齐全、招标控制价的合理性等方面形成有效的主导控制作用，这样就很好的避免了招投标结束合同关系形成后的被动造价控制，从而变成从招投标源头开始介入审计的主动造价控制。

　　3.招投投标阶段审计的内容

　　3.1招标方式审查

　　（1）强制公开招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　（2）邀请招标：上述强制公开招标之外的项目经审批可进行邀请招标。招标方式选择的合理正确，既符合法律法规的规定、又能够最大限度的公开公平公正的为建设单位选择优质施工单位。

　　3.2招标文件复核审计

　　根据本项目特点及建设方对本项目的成本控制目标，重点对合同条款的相关约定进行复核，尤其是合同价款风险范围、合同外价款组价原则及进度款支付等相关描述要求清晰明确，避免自相矛盾、给施工过程造价控制及竣工结算带来不必要的争议。建议合同条款中增加“如果投标综合单价偏高，发包人有权对偏高的综合单价进行调整”，防止投标人不平衡报价。

　　3.3招标工程量清单复核

　　根据招标代理提供的招标工程量清单，结合招标图纸，重点复核项目特征描述，项目特征描述相对准确能够避免后期综合单价调整的风险。

　　3.4招标控制价复核

　　根据招标代理提供的招标控制价，结合招标图纸及计价文件，对定额套用及材料价格进行审核，根据以往项目经验对措施项目费用进行审核，防止控制价偏高导致中标价偏高，也避免控制价偏低导致施工单位低价中标然后挖空心思搞变更做索赔。

　　3.5招标结束后对投标报价的合理性进行分析

　　根据招标文件、招标工程量清单及招标图纸，分析投标报价的合理性，重点划出不平衡报价的子目及未报价而视为优惠的项目，前期做好充分的准备工作来应对施工单位钻空子、后期大做文章办理签证或索赔。

　　4.结束语

　　招投标资料是工程造价控制的重要依据，是决定工程造价有效控制的基础，因此建设项目招投标阶段介入审计做好事前工程造价控制，将可以取得事半功倍的作用，能够有效解决长期以来已经成为中国众多工程项目“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的痼疾。[科]

　　【参考文献】

　　[1]黄颖莹.浅谈建设工程招标投标阶段审计[J].福建建材，2011（8）.

　　[2]李文.浅析工程造价的事前控制[J].河南科技，2010（8）.