作者： 沈伟红

 

随着我国工业化的加速推进，出现了由企业聚集所形成的产业集群。这些产业集群的发展壮大，强有力地推动了区域经济的发展。然而，由于一些地方政府对产业集群认识不到位，软硬件设施不配套，导致行政效率低下，政府职能缺位，影响了产业集群的发展。因此，各级政府必须从经济发展战略的高度，充分发挥职能作用，大力实施产业集群发展战略，这是区域特色经济发展的内在需要，也是各级政府落实科学发展观的重要举措。 　　 一、建立产业集群发展战略模式。 论文百事通 　　 首先，要构建产业集群发展规划组织体系，在各级政府的相应部门中增设相应机构，实行产业集群综合管理。第二，要建立与国际组织的合作关系，借助外来资金与技术，拓展产业集群的发展空间，推动产业集群的发展。第三，围绕产业集群的发展，系统调整相关政策，包括土地、税收、产业导向、外贸、科技、中小企业发展、投融资体制等。 　　 二、以战略规划引导集群行为。 　　 虽然产业集群的形成主要是市场行为，但是为了保障产业集群的可持续发展，政府必须注重发挥宏观规划和引导作用，努力营造一个良好的产业发展氛围。一是将产业集群发展纳入各级国民经济和社会发展“十一五”规划，并与土地利用总体规划和城市规划相衔接，使产业集群得到更多地政策支持和更大的发展空间，在制定产业集群发展战略规划时，需要在统筹规划的基础上，明确重点发展产业，确定发展产业的指导目录；二是出台有关产业集群发展的指导性文件，提出发展目标，制定工作措施，扶持、引导、规范产业集群的发展；三是培育一批重点产业集群，并给予适当的政策倾斜，形成以点带面的发展格局。 　　 三、构建良好的产业集群发展环境。 　　 1、强化环境建设的领导机制。地方政府要重视为本地产业集群发展提供良好的服务，把发展产业集群列入经济建设议事日程，同时要结合实际，建立产业集群发展评价制度，定期组织有关部门，会审产业集群发展的环境状况，确保给客户提供良好的发展环境。这方面，河北省的清河羊绒产业集群和辛集的皮革产业集群有着比较成熟的经验。 　　 2、改善产业集群的经营环境。要加强基础设施建设，加大治理乱收费力度。要注意减轻企业的负担，通过建立市场诚心评估和认证体系，拓宽企业的融资渠道。要发挥行业协会在改善产业集群经营环境中的积极作用。 　　 3、改善制度环境。在配套、特色、人才方面做好工作。要在深入理解wto规则和国家现行政策内涵的基础上，制定相关鼓励性政策，促进对外开放，充分吸引外资，加快集群的发展步伐。同时，要注意在环境的动态变化当中把握政策的时效性，发挥政府的良性导向作用。 　　 四、加强产业集群公共平台建设。 　　 一是要构建区域网络互联互通体系，培育产业开发基地、产品出口基地、企业资源数据库及备份中心；二是提供产业集群需要的公共研发机构；三是加速多元化融资体制建设，进一步调整政府融资结构，加大对产业集群发展的资金扶持。 　　 五、以差异化推进特色产业集群建设。 　　 政府在产业集群发展过程中，承担着维护市场秩序的责任，要注重鼓励企业的竞争，更要积极引导和推进不同的产业集群扬长避短，发挥优势，以差异化抑制过度竞争和恶性竞争，使有限的资源发挥更大的作用。 　　 六、构建法制化的市场。 　　 在市场竞争的社会里，要保证产业集群的正常交流与合作，必须有规范化和制度化的组织机构来平衡和保护各方利益，着力增强知识产权保护意识，加大对侵权行为的打击力度，力求在法律制度、道德规范上为交流合作各方之间的信任，建立保障，以确保产业集群沿着法制化的轨道运转