作者： 胡 国 鹏  

摘　要　世界范围内迅猛发展的信息网络技术及其在政府部门的广泛运用，给我国的政府体制改革带来了新的希望和活力，而构建电子政府将成为我国政府机构改革的突破口和最有效的途径。
　　关键词　电子政府　问题　对策

1　我国电子政府建设中存在的问题分析
　　早在十五届三中全会、“十五”计划中，就对我国的信息化高度重视，而十六大报告中则明确提到，“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化路子。”信息化作为一个重大的国家战略明确提出：信息化与工业化相结合，带动国民经济的增长。

十六大报告提到深化行政管理体制改革时指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前，我国的电子政务已经如火如荼的开展了，但与其他国家相比，我国的行政电子化程度还很低，开展电子政务，构建电子政府过程中的问题还很多，具体表现在：
1.1　人的思想观念
　　国务院信息化办公室副主任刘鹤在一次报告中提到，“最近中央同志有一个非常重要的批示：‘电子政务的最大阻力，可能就是来自政府部门的本身，政府的公务人员，可能是电子政务的动力，也可能是阻力’”。因此，要在公务员本身上努力，同时，大力向社会宣传和培训、引导。从一定程度上讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
1.2　原有的行政体制不能适应电子政府的发展
　　一方面，原有的金字塔式的行政组织结构不利于信息的有效传播。信息在行政传播过程中呈现非对称性和层级性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的鱼网状行政职能体系不利于行政效率的提高。原有的行政机关部门林立、层次繁多、职能交叉，相互推诿、扯皮现象时有发生。
1.3　“数字鸿沟”问题严重
　　我国国内各地区之间的数字鸿沟问题比较严峻。以ＷＷＷ站点的地域分布为例，东部沿海的12个省市占了总数的81.2％，而广大的中西部地区却只占了总数的18.8％。由此可见，解决中西部和东部地区之间的数字鸿沟问题非常紧迫。
1.4　相关法律法规不完善、信息公开的制度保证不足
　　目前，我国在计算机、网络立法这一块已经取得了一定成效，但是，关于电子政府该如何建设的法律法规还没有一件。我国人大常委会尚未制定一部系统的关于电子网络方面的法律。最重要的是：我国没有相关的信息公开法，政府和民众都不知道哪些信息可以知道，哪些要过些时间才能知道。
1.5　电子政府系统的信息安全和秩序的问题
　　政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全和秩序在一定程度上是电子政府生命所在。最为突出的是我国存在有由于核心技术尚未掌握导致的电子政府系统的安全和秩序的问题。信息技术是开展电子政务，构建电子政府的基础。是否掌握核心技术，是一国的电子政府系统是否安全的关键。而在这方面，我们面临的形势十分严峻，不容乐观。当前我国在系统软硬件和信息技术安全领域，尤其是核心技术方面，包括ＣＰＵ、操作系统和大型数据库在内的几乎所有的关键技术被美国等少数几个发达国家所掌握。这就为我国的电子政府建设留下了巨大的安全隐患。
　　最后，需要补充说明的是，中国互联网实验室在2002年经过详细的调研论证表明，中国目前的电子政务度为22.6％。这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽分析的基础上，根据评价电子政务水平的指标体系得到的。同时研究结果表明，目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大的差距。我们知道，电子政务是电子政府的前一个阶段，电子政务的发展尚且如此，电子政府的建立更是有着漫长的道路要走，有很多的研究和实践要做。
2　解决问题的对策
　　基于上述问题分析，可以针对性地提出当前我国电子政府建设的一些对策：
2.1　大力加强对公务员的培训和教育
　　电子政府的建立对政府工作人员素质也提出了更高要求，将促进干部的年轻化、知识化、专业化。工作人员素质直接关系着政府的反应能力的强弱，他们必须掌握丰富的相关专业理论知识，具备敏锐的观察、判断和分析问题能力和信息化运作的水平。举一个舆论宣传管理的例子。在网络出现以前，国家的舆论宣传管理部门的管理对象是报纸、广播、电视，人们常把它们称作传统媒体。经过几十年的实践和研究，我们管理传统媒体的经验已经比较丰富。互联网络出现后，被称作第四媒体。第四媒体有三个明显的特征：实时性、交互性和公众性。它能做到报道与新闻事件同时进行：不再需要中介，直接在网上发布，发布前不需有关方面审查、批准。第四媒体是计算机网络技术和新闻媒体的有机融合，高科技在其中占有很高的比例。舆论宣传管理部门对第四媒体的管理不再是纯粹的行政管理，其中的技术含量明显加强了。管理人员要管好第四媒体，首先自己必须精通计算机网络技术，利用科技手段来行使管理职责；不懂得网络，不是“圈内人”，连网络上发表了什么东西都不知道，哪里谈得上什么管理，更别说对这些信息的及时反应，及时分析判断和相应的对策出台了。
2.2　强力推进的政府再造
　　从世界范围来看，政府信息化始终是与政府的再造相联系，而且是政府再造的一个重要内容和工具。信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息和通讯技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制订都产生了重大的冲击。信息化在促进政府反应力，提高政府沟通效率、决策质量和水平，人力精简和有效运用人力资源，节约政府开支与经费，扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。因此，电子政府的实现必须和政府再造相结合，从目前发展来看，信息技术与政府再造的结合主要体现在：应用信息技术改造传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个“无缝隙的政府(semaless government）”，即在任何时间和地点都能得到服务的政府；改变政府的职能，实现导航型观念的变革，确立以顾客与消费者为导向的政府。另一方面要利用加入ＷＴＯ的契机，即利用外企进入我国市场后要求我国提高政府服务品质的契机，大刀阔斧地进行改革，建设一系列诸如政务服务中心等网络行政系统，为实现政府网络化打下基础，造就内驱力。其一，要使各级政府懂得基本的网络知识，引起领导对建设电子政府的重视，因为我国电子政府建设是自上而下的，没有领导的持久支持是推动不下去的；其二，要对一般行政人员进行在职培训，使他们能够掌握一般的电子知识，以便在电子政府技术中有用武之地，否则，电子政府技术将处处碰壁；其三，普及广……大百姓的电脑网络知识，培养他们的信息技术水平，强化信息网络知识，使电子政务最终成为老百姓的需求。
2.3　解决数字鸿沟问题，加大“两软一硬”投入
　　“两软”是指培养信息技术人才和制定财政、金融、人力资源管理等相关的扶持政策，“一硬”是指信息基础设施建设。无论是解决国与国之间，还是国内各地区之间的数字鸿沟问题，首先必须有基本的信息基础设施和一定量的信息技术人才。其次，要有国家的相关政策扶持与调节。就培养信息技术人才而言，一是要调整教育政策，积极引导优秀高中毕业生选择数学、物理、计算机信息科学等专业，比如在这些专业设置优厚的奖学金等；二是善于吸引海外信息人才。就信息基础建设来说，我国政府近两年投入的力度特别大，在这方面取得了较大成效，但仍要加大投入，特别是在电脑网络领域。另外，要缩小东西部地区的数字鸿沟，国家应该在财政、金融、人力资源等方面提供支持，一方面要帮助和鼓励中西部地区在信息基础设施建设和信息技术人才培养方面增强自力更生能力；另一方面，要鼓励东部地区的先进技术、设备、人才向中西部转移。
2.4　建立健全相关的法律、法规
　　首先要解决好“知情权”(the right to know），从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃是属于人民所拥有的基本权利，是“知情权”；反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。同时，电子政府建设必须有章可循、有据可依，否则将会出现混乱现象。政府的什么信息可以上网公布，以何种方式公布；政府的什么信息属于内部信息，不向公众公布；如何保护公民的个人隐私，如何保护企业的商业秘密等等一系列问题，需要制定相关法规才能解决。诸如《行政信息公开法》、《信息法》、《个人隐私保护法》、《商业秘密保护法》等法律法规都亟待制定。另外，无论是公民、企业，还是政府上网都必须遵守一定的道德伦理规范，讲究网络文明，这就需要形成网络道德规范或伦理规范来调节。
2.5　努力解决好电子政府的安全和秩序问题
　　政府机关必须未雨绸缪，加强政府信息的安全管理工作，以确保国家、组织及人民的权益。为此必须制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体现　及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内处建立电脑稽核制度；建立政府认证机构(Certificate Authority），提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府机关加密、数字签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制（compute emergency respond team），协调政府机关处理信息安全管理事件。
　　更为重要的是，要加大培养信息安全人才和信息技术开发人才的力度，努力研究开发自己的电子政府核心技术，掌握一批我国自主知识产权的信息核心技术，逐步减少对国外的技术依赖。这是我国电子政府成败的关键所在。
参考文献
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