作者： 王慧敏  

（中国人民银行大连市中心支行 辽宁 大连 116001） 摘要：当前，效能监察工作中存在的问题有对效能监察缺乏正确认识，开展效能监察工作依据不足，选题立项开展工作薄弱，监察队伍能力素质低劣。本文就如何解决这些问题，提出了宝贵建议。 关键词：效能监察；工作；建议。 1、正确认识理解开展效能监察的意义，把握好工作要旨。 监察部门和监察人员必须顺应形势发展需要，围绕中心工作，从服务于大局出发，重新审视和思考行政监察的本质特征、职能作用，破除“无用论”、“无为论”的思想影响，充分认识开展新形势下开展效能监察工作的必要性、重要性。 论文百事通 在具体工作中，要注意抓住工作要旨，即充分发挥出效能监察的治本作用：一方面，要从过程监察和规范行政行为入手，对工作效率、服务质量进行监督检查，有效地发现违反行政法规与制度、失职、渎职、不作为、滥作为、官僚主义等倾向性行为，提出解决措施，使反腐倡廉关口前移，把一些消极行为控制在苗头和萌芽状态；另一方面，要发现行政管理中的漏洞和薄弱环节，调整职能结构，理顺行政关系，提高整体配置效益，促进效率和质量的均衡发展，达到在廉政基础上的勤政、高效。 2、加强配套机制建设，为效能监察工作提供法律化、规范化、制度化标准。（1）尽快制定出台专业立法。效能监察属于一种行政机关内部监督管理行为，按照依法行政的要求，效能监察必须依法进行，做到依法实施、规范实施。建立《效能监察实施办法》，就是要在《行政监察法》的规定范围内，参照执法监察管理办法，对效能监察工作实施作出具体、明确的管理规定。保证依法办事，明确效能监察的职权范围以及工作对象、内容、目的、手段、奖惩措施等；保证公开、公平、公正，使工作全过程透明运行；工作程序要科学、规范、有序，操作规程严格缜密，以保证效能监察工作能够在制度化、标准化、规范化的基础上顺利开展。（2）以控制过程、防范风险、依法行政、提高效能为重点，全面加强制度建设。各单位、各部门围绕贯彻落实对行政人员具有普遍约束力的政策、法律、法规、规章、纪律，自行制定的业务管理制度、规范性文件，既是效能监察工作的重要依据，也是效能监察的主要内容。没有这些依据供给，效能监察就无法真正做到有的放矢。为此，我们要注意按照新形势、新任务、新要求，不断健全和完善制度体系。（3）健全完善绩效考核评价体系。效能监察虽然属于具有一定自由裁量的执法行为，但其裁量标准的掌握必须按照政策指导和制度规范，以绩效考核评价体系为基准，原则性与灵活性、合法性与合理性有机统一。目前，各级组织已初步建立起绩效考核机制，但考核评估内容及方法还有待于进一步完善。纪检监察、组织人事、内审部门要与各业务部门认真研究商讨，从各自履行再监督职责的不同角度，提出科学的方法、程序和标准，把工作任务目标完成、遵章守纪勤政廉政、工作态度服务效率、有无越权和违章违规行为、有无客户投诉等情况都纳入考评内容中，尽快建立起系统、科学、完善、量化、可操作的绩效考核评价体系，使效能监察能够对不同行为主体的业绩、成就和实际作为，做出尽可能准确、公平的评估。 3、把握正确的方式方法，积极主动有效地开展效能监察工作 效能监察涉及业务内容多，范围广，只有掌握正确的方式方法，才能取得应有成效，达到预期目的。（1）在选题立项上，应突出对监察对象、监察内容的重点性（见附表）。监察对象主要应针对具有行政执法职能、服务职能的部门，以及具有“钱、财、人”内部管理服务职权的部门。监察内容主要应围绕《行政许可》等依法行政管理规定的贯彻执行，针对具体业务等事项进行。监督检查的着眼点，一是看是不是依法行政，二是看是不是有效率，目的是加强对权力的监督制约，促进勤政、廉政，减少和预防不廉洁问题的发生。（2）在工作途径上，注意正向途径和反向途经的灵活掌握。当一个单位或部门绩效优良、没有发现严重违反职责问题时，通常选择正向途径，即着重对监察对象的行政管理行为进行常规性的监督检查，发现苗头性问题，及时调整，将其消灭在萌芽状态；发现监察对象在履行职责中存在的困难和问题，采取措施促进解决；发现好的经验做法，及时总结交流推广，为规范行政管理提供良好的运行模式。当一个单位或部门绩效不够明显，监察对象有举报投诉 的“生冷硬顶”、“吃拿卡要”、“懒散闲”问题或违反职责问题时，应该直接选择反向途径，即从对行政管理结果有重大影响的行政管理行为入手，查实问题，分析查找原因，追究责任。提出改进管理提高效能的建议，促进监察对象增强责任心，努力工作，防止类似问题再发生。（3）在工作力量上，注意内外结合。既可以采取独立监察形式，由监察部门内部人员独立执行任务，便于组织和指挥调动；也可以由监察部门与其他部门配合，共同抽调人员执行任务，有利于发挥监督部门的整体合力，弥补监察部门的专业缺陷和力量不足。（4）在工作关系处理上，要注意与监察对象单位密切配合，积极争取他们的理解、协助与配合，纠正其对效能监察工作“揭短亮丑”的偏见，充分认识效能监察的地位与作用，使效能监察达到应有的效力。 4、加强队伍建设，培养过硬的效能监察工作力量 认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，通过加强学习培训、推行上岗任职资格考试考核、派工作骨干到业务部门见习、加大监察部门与业务部门干部交流力度等方式，不断提高监察干部在思想政治、业务水平、知识结构、工作作风等方面综合素质，以适应和胜任开展效能监察工作的需要。要把提高监察工作能力作为加强自身建设的重要内容，使监察干部在业务素质上，具备合理的知识结构、开放性的思维方法，具有较强的洞察能力和分析判断能力，过硬的调查研究能力，较丰富的业务知识和工作经验，较强的组织协调和应变能力。在工作中要实现三个转变：一要转变观念，即转变监察部门只负责监督检查违法违纪行为的观念；二要转变职能，即实现以事后查处为主到事前防范与事中监督并重，效能监察与执法监察、廉政监察并重的转变；三要转变作风，培养起三种作风，即秉公执纪、坚持原则、敢于碰硬的作风，谦虚谨慎、联系群众、勤政廉政的作风，求真务实、与时俱进、开拓进取的作风。