作者： 裘 然  

自萨缪尔森以来，在经济学领域中对于公共产品供给的研究便是一个重要的课题和难点。公共产品供给模式中私人参与是一个重要的研究成果，为公共产品供给模式的发展提供的广阔的前景。张维然和Demsetz等人的研究，已经对公共产品是否应该市场化进行理论性论证，为私人参与公共产品的提供奠定了理论基础；同时，以Coase为代表的产权理论和交易费用理论的建立弥补了传统研究的不足，通过一系列的制度安排，使公共产品消费的外部性得到解决，生产成本得到弥补；而以Schmidtz为代表的学者指出，根据一致性同意原则来供给公共产品，从而解决“免费搭车”的问题；引入了第三部门和私人的参与，丰富了供给主体的理论。
　　 但是，在我国，对公共产品供给的研究更多的集中在对供给主体和提供方式两方面。这种静态的研究，很少涉及公共产品供给的整体性和动态性。

因此，本文从管理学角度出发，力图寻找政府、私人和第三部门合作下公共产品供给的整体运作模式和动态发展过程，以期对解决我国公共产品供给实践中出现的问题进行有益的探讨。
　　 1．现代公共产品供给模式的理论分析
　　 1.1私人参与公共产品提供的理论分析
　　 假设前提条件：公共产品提供主体对产品的关心值与产品提供的效率有着正相关的关系。
　　 假设：政府对公共产品的关心值小于私人提供者对公共产品的关心值
　　 我们借用阿尔钦产权之谜的数学模型对这一命题进行分析，首先我们把政府看作是公共产品的拥有者（拥有资源控制权），接着我们假定政府有1000人组成，这些人是公共产品的共同拥有者，他们之间没有明确的股份，公共产品是公有的财物。我们用a表示：个人与财物的疏离度，所谓疏离度是指个人对财物的产权紧密程度，
　　 假定a∈(0,1),进一步规定a=1-1/n2 …………………………… ①
　　 其中n代表一个拥有某物社群的人数。当n→∞，a→1时，表示这个群体的每个人与共同拥有的财物完全疏离，也意味着没有任何产权关系。具体到政府提供产品中，对于政府中的每一个人而言，其疏离度为0.9999。
　　 同时，假设：C=(1-a)V …………………………… ②
　　 其中，C表示个人对财物的关心值；V表示财物的价值。作为政府组成人员，每个人对共同拥有物的关心值为Cj=(1-a)V=V/n2 ……………………………③
　　 那么C1=∑Cj=∑V/n2=V/n ………………………………④
　　 即在共同拥有财物的状况下，政府人员对财物的总关心值为V/n。
　　 接着分析公共产品由私人提供会有什么结果。其中必须明确一点，私人提供的基础是有着明确的产权关系。
　　 同样，利用公式①，从中我们可以看出假如n=1这意味着私人“个人化的拥有”，进而这样的社会安排视为“私人参与”，很显然当n=1时，a=0，这意味着“完全私有”，就所有者与财物来说是没有疏离。
　　 同时，利用公式②，当私人参与后每个人对自己的股份的关心值为Vj，
　　 当n=1,a=0，我们推导出Cj=(1-a)Vj=Vj………………………………⑤
　　 因为 a=0，所以，Cj = Vj
　　 进一步可以得出，C2=∑Cj=∑Vj=V………………………………⑥
　　 其中C2 表示私人提供者对公共产品的关心值。
　　 当我们比较公式④和⑥时，我们可以发现，只要n>1,C1<C2总是成立。这也就是说在产权明确的前提下私人参与提供公共产品要比政府提供对产品的关心值要高，也进一步证明了私人提供的效率要高于政府，从而为私人参与提供公共产品奠定了理论基础。“共同拥有”推至“社会拥有”，其关心值C趋于零，这说明共同产财无人关心，公共产品政府提供时无人关心其总值，必然会影响其效率。
　　 因此，私人部门应该而且必须参与公共产品提供，且这种提供是高效的。
　　 2.现代公共产品供给模式的设计
　　 2.1现代公共产品供给模式结构
　　 模式的设计思路是通过决策机制明确政府执行的合理性和必要性，规范财政支出范围。协调机制构建政府与市场主体之间公共产品供给关系，各市场主体在竞争机制中进行有效充分的竞争，以此提高产品供给效率，然后通过绩效评估机制来保证其高质量的进入市场，最后，对市场反应进行信息反馈来重新调整协调机制，从而解决目前供给模式所造成的资源配置失衡和供给发生结构性矛盾等弊端。整个过程均有法律机制和监督机制加以控制，保证其公正性与合法性。六大机制是一个科学的循环有机整体，相互作用，任何一个机制的缺失都会使整个系统发生断路，影响系统正常地运转。
　　 2.2 现代公共产品供给模式中六大机制的执行
　　 2.2.1 决策机制
　　 决策机制是现代模式运转的起点，要求在决策主体上有政府人员、专家、普通公民和市场主体的参加。决策机制中所涉及的主要任务有：项目提议、安排议程、项目评审、创造共同利益、确定职责、产品归类和确定临时法案。政府行政部门首先提出近期的公共项目安排，再由相关部门安排项目讨论议程通知有关单位参加。在决策机制中优先要做的是项目评审，即将产品属性归类。该过程可以借鉴加拿大的5大评审标准（见表1）
　　 表 1
　　 审评范围
　　 内容
　　 1、公共利益测试
该项目急需服务于公共利益吗？
　　 2、政府角色测试
是否存在政府的合法性与必要角色？
　　 3、效率测试
如何提高效率？
　　 4、伙伴测试
哪些项目可以转让给第三部门与私人？
　　 5、支付能测试
财政能否有限支付?如不能，该怎么解决？
　　 最后形成的共同决议必须履行，政府不得另行决议，并且决议在整个决策完成后必须建立临时法案来确保项目和供给双方的权益。
　　 2.2.2协调机制
　　 协调机制是政府与市场的承转器，是专门为了构建政府与各市场主体间关系而设立的机制。就目前中国的公共产品市场状况，协调机制作用主要就是制定产品运营方式，具体有以下几种：（1）租赁，政府通过租金来控制私人制定的价格，但一定要采用长期合同并规定服务水平。（2）BOT模式，即建设——经营——协议转让。（3）整合市场，进行联盟。政府通过政策诱导企业进行整合，发展规模，把外部成本——效益内在化。（4）互补提供，政府通过将公共产品与私人产品组合转嫁给私人承担提供。（5）权利出售，是指政府将某些公共特殊权利出售给市场主体。（6）建立“私人财政基金”，鼓励私人部门建立一定数量的“希望财政”，由私人部门设计、建设、资助、控制和经营，政府只负责安全维护和监督使用，具体基金运作由私人控制。（7）其他协调方式包括俱乐部，利润控制,绩效服务协议，产权制度，代金券，推行公共产品付费制度等。整个协调机制所提供的方式必须都要合约化、标准化、合法化，严格按照合约规定内容履行。
　　 2.2.3竞争机制
　　 竞争机制是协调机制能否可以实现的现实检验阶段。市场是整个竞争机制运行的核心，准公共产品的配置必须以市场为中心。政府主要职责是，为市场主体创造竞争诱因，保证良好有序的竞争环境。
　　 为了有效发挥竞争机制的作用，须完善各市场主体。鉴于第三部门在公共产品提供中的重要性，文章提出以下几点措施：第一，加快实现第三部门与行政机构的分离，建立“结构优化、布局合理”的第三部门体系。第二，健全有关第三部门的法律规定。第三，改善专业类社团发展平台，发挥专业类社团在社会进步中的作用。
　　 2.2.4绩效评估机制
　　 绩效评估机制是产品提供的效益检验环节，并将检验信息利用反馈系统回转给协调机制调整具体运营方式。建立科学的绩效评估体系要求将理性评价与感性评价结合，提高评估的真实性和现实有效性。传统的3E绩效评估指标会导致公共利益的流失，因此公共产品供给的绩效评估机制应采取4E绩效评估指标。4E绩效评估指标通过增加公平的指标，在保证提高公共物品供给质量和效率的同时，把公共利益流失的负面影响控制在最小的程度上。
　　 2.2.5监督机制和法律机制
　　 监督机制与法律机制是整个模式规范运营的外在保障条件。在整个模式运行的过程中，政府必须将监督机制和法律机制贯穿其中，保证每个环节的公平性、公正性、合法性与合理性。有效监督的实施要求社会公民和第三方力量的参与，合理的限制政府公共权力运用，规范政府行为。同时，通过法律条文的制定维护各主体的合法利益。
　　 3．现代公共产品供给模式的意义与启示
　　 公共产品的私人部门供给对政府的治理结构产生了重大影响。这意味着政府的治理模式正在发生变化，即由以政府为核心的单中心治理模式向政府、私人和第三部门三维框架下的多中心治理模式转变。同时，现代模式巩固私人的合法权利，使整个项目运转过程更加流畅与科学，从而解除了私人对巨额成本收回的担忧。但是，文章所设计的现代供给模式仅是公共产品供给研究的开端，六大机制在具体的公共产品供给中如何运作，以及如何建立良好的环境来保证六大机制的运行等问题有待进一步研究