2005年被称为中国的“改革年”，各地区纷纷推出了适合本地区的体制改革措施。许多省份进一步加快了以扩权强县为主要内容的行政管理体制改革，成为诸多改革措施中的亮点。2005年初，河北省开始实施扩权强县的改革，昌黎县成为河北省首批22个扩权强县试点县之一。本文试图从昌黎县扩权强县的支撑体系的宏观环境出发，论证扩权强县的改革，必将是促进昌黎县域经济发展、解决三农问题、构建和谐昌黎的一个现实途径。
一、政策支撑：从上到下的扩权强县政策纷纷出台
温家宝总理在2005年3月的全国人大会议上所做的政府工作报告中指出：“要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制科学化、规范化、法定化”。
在随后召开的记者招待会上，温家宝总理答记者问时表示：今后的改革有五项任务，第一项就是要加强政府自身的建设与改革，转变政府职能。6月，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上，进一步指明了如何转变政府职能的思路，即“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”这意味着政府改革从减人、减事、合并机构的行政机构的调整，开始进入到一个新的改革发展阶段，即减少层级的行政体制改革阶段。
2004年6月2日，在河北省召开的全省扩权强县工作座谈会上，省长季允石要求各设区市按照“能放都放，放彻底、放到位”的原则，“把该放的权限都放下去，一步到位，不留尾巴”。2005年2月4日，河北省政府召开全省扩权强县工作会议，会议决定，在全省22个县（市），赋予它们与设区市相同的11个方面62项经济与社会管理权限，涉及的管理权限集中了县（市）经济社会发展中急需简政放权、减少审批环节的事项。会议正式制定了涉及扩权强县改革的政策措施，《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（以下简称《意见》）（冀政[2005]8号文件）也正式出台。此后半年来，省委书记白克明、省长季允石多次作出重要批示，省政府先后两次召开省长办公会议，三次召开扩权强县工作座谈会，为确保扩权强县改革的顺利进行作出重要指示。
根据国务院改革的方向，结合河北省省情，省委省政府出台的政策主要体现在以下两个方面：第一，坚持能放都放。除国家法律法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经设区市审核，报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接报省审批，报市备案；对国务院有关部门文件规定需经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权等办法放权。第二，先行试点，逐步全面推开。在综合考虑经济实力、城市合理布局、发展潜力、地区统筹兼顾四个方面因素后，扩大管理权限首先在辛集市、平山县、昌黎县等22个县（市）进行试点，取得经验后再搞第二批试点。
这样，在中央既定的行政改革目标和大方向的基础上，河北省制定了扩权强县的具体政策措施，为昌黎县扩权强县提供了强大的政策支撑。
二、政府支撑：各级领导干部对扩权强县的引导和支持
省委省政府对于扩权强县做了大量的工作，有关部门组成工作组，深入到22个试点县（市）调研，根据县（市）情况的差异制定不同的方案。季允石明确要求各有关部门带头实施“双提工程”——提速工作过程，提高服务质量。要求各部门改进经济管理方式方法，寓管理于服务之中，走出机关，深入基层，主动与扩权县（市）对口部门相联系，提高对口部门的业务水平和工作水平，并要求各部门在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助方面，进一步加大对县（市）的支持力度。同时，要求有关设区市从全局出发，把扩权强县改革作为加快本地区经济发展的一个重大举措，积极主动做好有关工作。
省发展改革委员会在扩权强县改革中，积极搞好协调督导和反馈工作，牵头组成督导组，对《意见》及相关配套政策的实施情况进行了跟踪调研，及时发现并解决问题，对扩权强县改革过程中可能遇到和已经遇到的重大问题，及时向省委省政府反馈。
昌黎县委县政府的领导及各个职能部门的党员干部，积极响应省委省政府的号召，紧紧抓住这一大好机遇，制定了一系列适合扩权强县的改革措施，如重新划并一些职能相近的企事业单位、加快农业产业结构的调整、狠抓项目建设、加快小城镇建设步伐等等，力争在短时期内使昌黎县的经济再上一个新台阶。
三、法律支撑：市管县缺乏法律依据
市管县体制是目前除直辖市以外大多数省、自治区实行的行政管理体制。1958年河北省撤销天津专区，将其所辖之县归天津市管辖，开我国市管县体制改革之先河。1982年，党中央、国务院发出《关于改革地区体制，实行市管县的通知》，以此为契机，全国各省、自治区都扩大了试点，出现了市管县高潮。1985年5月15日，唐山地区撤销，正式实行市管县的体制，卢龙、抚宁、青龙、昌黎划归秦皇岛市管辖。
其实，市管县是没有法律依据的。根据我国宪法规定的行政区划是中央－省（自治区、直辖市）－县（市）－乡四级，并没有市管县的法律规定。市管县体制推广之前，也就是这种四级行政区划，当时的地区只是省县之间的一个中间层次，是省（自治区）的一个派出机构，不是一级实在的政府，对所属县（市）的领导主要是党务领导和行政督导，各县（市）的经济工作仍旧在省领导下有自己的自主权。市管县以后，市就成为一级实在的政府，增设了人大、政协及相关的职能部门，对所辖县的管理也由简单务实的党务和行政督导，扩充为党务、督导、行政、经济事务各个方面，省里对县里的指导和各项工作，都要经过设区市中转传达，县对省的经济、政治各项工作的汇报及项目申请等事宜，也必须先经过设区市审批、批准以后才能上报省里各有关部门，导致省、县两级在政治、经济和社会事务之间的中间环节大为增加，县的自主权明显缩小。显然，这种行政管理体制已经越来越不适合县域经济的发展，调整和改革势在必行。
四、绩效支撑：扩权强县成效显著
实践证明，扩权强县的实施对于昌黎县自主权的扩大、经济的发展、财政收入的增加、投融资体系的完善、项目建设的增加，政府效率的提高，起到了积极的作用。
首先，使昌黎县的经济总量迅速扩张，县域整体经济实力大大增强。扩权强县后的2005年，全县生产总值完成62.1亿元，比上年增长13.5％。其中一、二、三产业增加值分别完成17.1亿元、28亿元、17亿元，分别比上年增长12％、16％、和9.7％。一、二、三产业之间的比例由2004年的26.5∶43.6∶29.9调整为27.6∶45.1∶27.3，工业已成为推动经济发展的主导力量，产业布局更加合理。实现财政总收入4.05亿元，比上年增长15.1%，其中地方一般预算收入1.22亿元，比上年增长15.6％。固定资产投资完成13.6亿元，比上年…… 增长20％。城镇居民人均可支配收入达到7495元，农民人均纯收入达到3710元，分别比上年增长8.3％和5.5％。
其次，使昌黎县的八大立县产业（干红酒酿造业、海上养殖业、高效种植业、畜禽养殖业、粮油食品加工业、市场商贸业、旅游业、冶金建材业）得到进一步发展。2005年，全县干红酒酿造企业发展到31家，实现葡萄酒产量6.5万吨，其中成品酒产量5万吨，分别比上年增长18.1％和42.8％，整个产业创产值12亿元，实现利税2.7亿元，分别比上年增长17％和9.9％。2005年，海上养殖业由数量扩张型向与质量效益型转变。工厂化养殖、人工鱼礁养殖、海上生态养殖模式得到推进。全县浅海滩涂养殖面积达到25.2万亩，水产品总产量达到10.1万吨，实现产值4.9亿元，分别比上年增长42％、8.7％和34％，海上各业实现总产值9.9亿元，比上年增长33％。2005年，高效种植业进入品牌经营新阶段。六大无公害蔬菜基地规模进一步壮大，品牌效应更加明显，实现产值14.7亿元，比上年增长31.7％。2005年，畜禽养殖业向区域化、规模化方向发展，已形成七大特色养殖区，养殖区规模养殖占全县各类畜禽养殖总量的80％以上。全县实现肉蛋奶产量10.35万吨，比上年增长17.9％，占大农业的比重达到42.3％。2005年，粮油食品加工业加工转化粮食80万吨，实现产值22.8亿元，比上年增长25.6％，产业化率达60％。2005年，市场商贸业完成社会消费品零售总额13.4亿元，完成集市贸易成交额12.5亿元，分别比上年增长10％11％。2005年，旅游业共接待中外游客80万人次，旅游业及相关产业实现总收入2.2亿元，比上年增长9％。2005年，冶金建材业实现产值23.3亿元，完成工业增加值6.4亿元，分别比上年增长46％和28％。
再次，提升了政府行政效能，加快了招商引资步伐，提高了对外开放水平。结合扩权强县工作，昌黎县认真开展了“双提双优”行政效能建设和“两为两树”民主评议行风活动，强化了行政效能监察，机关效能建设得到明显增强。以实施《行政许可法》为契机，进一步加大了行政审批制度改革力度，最大限度地简化了审批程序，吸引了许多企业包括外资企业前来投资，招商引资成绩显著。2005年，全县累计引进外资4.94亿元，比上年增长17.6％。其中实际利用外资完成1776万美元，比上年增长35.2％；内资到位完成3.5亿元，比上年增长14.1％。全县实现千万元以上项目32个，项目总投资17.4亿元，完成项目投资13.1亿元，比上年增长24.8％。华夏公司葡萄酒新品种开发、索坤公司三期扩建、华瑞煤焦油、污水处理厂等投资超亿元项目进展良好。这些大大提高了昌黎县的对外开放水平，使得昌黎县域经济得到了前所未有的发展。
在扩权强县的宏观改革环境的支撑下，昌黎县扩权强县的改革在县委县政府的领导下紧锣密鼓的进行着，取得的成效有目共睹，昌黎县域经济得到快速发展，人民物质文化生活水平有了显著提高，我们有理由相信，只要抓住改革和发展的机遇，不断开拓创新，昌黎县域经济就会出现台阶式发展的好势头。
增长20％。城镇居民人均可支配收入达到7495元，农民人均纯收入达到3710元，分别比上年增长8.3％和5.5％。
其次，使昌黎县的八大立县产业（干红酒酿造业、海上养殖业、高效种植业、畜禽养殖业、粮油食品加工业、市场商贸业、旅游业、冶金建材业）得到进一步发展。2005年，全县干红酒酿造企业发展到31家，实现葡萄酒产量6.5万吨，其中成品酒产量5万吨，分别比上年增长18.1％和42.8％，整个产业创产值12亿元，实现利税2.7亿元，分别比上年增长17％和9.9％。2005年，海上养殖业由数量扩张型向与质量效益型转变。工厂化养殖、人工鱼礁养殖、海上生态养殖模式得到推进。全县浅海滩涂养殖面积达到25.2万亩，水产品总产量达到10.1万吨，实现产值4.9亿元，分别比上年增长42％、8.7％和34％，海上各业实现总产值9.9亿元，比上年增长33％。2005年，高效种植业进入品牌经营新阶段。六大无公害蔬菜基地规模进一步壮大，品牌效应更加明显，实现产值14.7亿元，比上年增长31.7％。2005年，畜禽养殖业向区域化、规模化方向发展，已形成七大特色养殖区，养殖区规模养殖占全县各类畜禽养殖总量的80％以上。全县实现肉蛋奶产量10.35万吨，比上年增长17.9％，占大农业的比重达到42.3％。2005年，粮油食品加工业加工转化粮食80万吨，实现产值22.8亿元，比上年增长25.6％，产业化率达60％。2005年，市场商贸业完成社会消费品零售总额13.4亿元，完成集市贸易成交额12.5亿元，分别比上年增长10％11％。2005年，旅游业共接待中外游客80万人次，旅游业及相关产业实现总收入2.2亿元，比上年增长9％。2005年，冶金建材业实现产值23.3亿元，完成工业增加值6.4亿元，分别比上年增长46％和28％。
再次，提升了政府行政效能，加快了招商引资步伐，提高了对外开放水平。结合扩权强县工作，昌黎县认真开展了“双提双优”行政效能建设和“两为两树”民主评议行风活动，强化了行政效能监察，机关效能建设得到明显增强。以实施《行政许可法》为契机，进一步加大了行政审批制度改革力度，最大限度地简化了审批程序，吸引了许多企业包括外资企业前来投资，招商引资成绩显著。2005年，全县累计引进外资4.94亿元，比上年增长17.6％。其中实际利用外资完成1776万美元，比上年增长35.2％；内资到位完成3.5亿元，比上年增长14.1％。全县实现千万元以上项目32个，项目总投资17.4亿元，完成项目投资13.1亿元，比上年增长24.8％。华夏公司葡萄酒新品种开发、索坤公司三期扩建、华瑞煤焦油、污水处理厂等投资超亿元项目进展良好。这些大大提高了昌黎县的对外开放水平，使得昌黎县域经济得到了前所未有的发展。
在扩权强县的宏观改革环境的支撑下，昌黎县扩权强县的改革在县委县政府的领导下紧锣密鼓的进行着，取得的成效有目共睹，昌黎县域经济得到快速发展，人民物质文化生活水平有了显著提高，我们有理由相信，只要抓住改革和发展的机遇，不断开拓创新，昌黎县域经济就会出现台阶式发展的好势头。
人次