摘 要 城市竞争力是一个综合体现，提高城市竞争力是一项庞大的系统工程，既是其资源、能源、技术、项目等“硬实力”的竞争，也是文化、生态、形象等“软实力”的竞争。提高城市竞争力，就是要全方位打造城市竞争发展的比较优势，高水平组合生产要素，不断提高实现科学发展的能力和水平。立足漯河市发展实践，对城市科学发展进行了较为深入的研究探讨。
关键词 漯河市 城市竞争力 城市魅力 区域发展
中图分类号 F061.5 文献标识码 A
提升城市竞争力是科学发展观的内在要求，是城市实现科学发展的内核。提升城市竞争力，就是要全方位打造城市竞争发展的比较优势，集聚更多稀缺资源，高水平组合生产要素，不断提高实现科学发展的能力和水平。
漯河市作为河南省一个内陆城市，要实现科学发展，实现“两个率先”，必须增强城市的综合素质，提升城市竞争力。
1 漯河市城市竞争力现状
1.1 漯河市城市竞争力的优势
1.1.1 鲜明的品牌竞争力能够帮助城市争取到更有利的竞争地位
近年来，漯河市委、市政府团结带领全市人民，居弱图强，励精图治，经济建设和各项社会事业取得了显著成就。食品、造纸工业支撑作用明显，化工工业发展较快。食品产业是漯河市支柱产业，漯河市是全省食品工业基地市、无公害食品基地示范市和全国首家“中国食品名城”，已培育出世界第四、亚洲最大的肉类加工企业双汇集团，全国最大的方便面生产企业之一南街村集团，全国第一家葡萄糖饮料生产企业澳的利集团等一大批国内外知名食品企业；形成了以肉类加工、粮食加工、饮料制造、蔬菜加工等行业为主导，以分割肉、肉制品、面粉、方便食品、饮料等50多个系列、上千个品种为主体的食品生产加工基地。2007年上半年，全市规模以上食品工业完成增加值74.9亿元，增长33.7%。“双汇”、“南街村”荣获“中国驰名商标”。
漯河市是河南省重要的造纸工业基地。拥有造纸工业龙头企业“中国草浆第一股”银鸽公司，造纸生产能力达到70万t，形成了文化纸、生活纸、包装纸、特种纸四大系列产品。2007年，规模以上造纸及纸制品业完成增加值12.5亿元，增长37.8%。
漯河盐矿资源丰厚，保护完整，已探明盐矿面积77km2，远景储量400亿t，而且盐层多、盐质纯、成份高、氯化钠含量高达98.88%，是全国品位第一、储量第二的大型矿床。近几年，盐矿资源开发力度加大，盐化工业发展较快，相继有金大地、永银、奇能等一批盐化工企业投资漯河，盐化工业正成为漯河市新兴产业和新的经济增长点。2007年上半年，漯河市以盐化工、煤化工为主的规模以上化工工业，完成增加值8.5亿元，增长52.7%。
食品、造纸、化工三大行业完成增加值占全市规模以上工业的72%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到90%。产业特色日益明显。
1.1.2 优良的环境竞争力能够增强城市竞争力
20多年来，漯河市加大了城市基础设施建设和城镇化推进力度，城乡面貌日新月异，成为具有较高知名度和影响力的生态宜居城市。人均公共绿地面积12.6m2，市区绿化覆盖率达到40.3%。特色游园、街心公园、行道绿地造型多样，遍布市区；路灯、桥灯、彩色轮廓灯熠熠生辉，装点出亮丽夜市，城市美化亮化达到新的水平。全市基本实现“市县通高速、县乡通二级、村村通油路”。漯河城市环境优美，基础设施完善，天蓝、地绿、水碧，滨河特色十分突出。沙河、澧河在市区交汇，这不仅为城市进一步发展提供了充足的水资源，也为城市景观建设提供了天然场所，有利于突出城市建设的个性化发展，有利于城市滨河特色的形成。对两河进行绿化、硬化、美化、亮化，相继建成了虹桥、星光和金沙滩等7座主题公园，两河沿线主要地段形成了优美的风景长廊，凸现了城市个性与特色，景观形象初步显现。“五城同创”取得阶段性成效，城市精细化管理水平不断提升。漯河市相继被授予全国卫生先进城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，荣获了“中国人居环境范例奖”等称号。这些荣誉的取得增加了漯河市城市的竞争力度。
1.1.3 丰厚的文化竞争力能够增添城市持续发展的支撑力
漯河市地处中原腹地，地形平坦，自然资源比较匮乏，但遗址遗迹、人文活动等人文景观较为丰富，发展特色文化旅游产业具有得天独厚的优势。
漯河城市启于北魏，盛于明清，曾以商贸和水陆交通发达而享誉中原，素有“水旱码头”之称。现已发现的名胜古迹主要有：王朗撰文、宋鹄书丹、钟繇雕刻的曹丕代汉的历史实证“三绝碑”；舞阳贾湖遗址出土的世界上最早的乐器——七音骨笛，将人类音乐和文化史提前3 000多年；建于隋开皇4年的临颍小商桥是一座造型优美、结构严谨、做工精致的古石桥，早于赵州桥20年；漯河市是中国文字鼻祖、东汉著名语言学家许慎的故里。这些文化古迹为漯河发展旅游业提供了丰富的资源。
1.1.4 较强的城市综合区位，能够增加城市加速发展的竞争力
漯河市是豫中南地区的重要交通枢纽。京广铁路纵贯南北，漯宝铁路向西与焦枝线相连，漯阜铁路向东与京九线、京沪线相接，3条铁路在漯河境内总长度为250km。漯河市境内共设火车站6座，漯河火车站为全国一级枢纽编组大站，铁路年客运量近200万人次，货运量200万t以上。漯河市公路交通十分发达。107国道、京珠高速、漯周高速、漯平高速和6条主要省级公路纵贯全境，境内公路总里程1 596km，构成了四通八达的公路交通网络和高速公路十字架。独特的区位优势，增加了城市加速发展的竞争力。
1.2 漯河城市竞争力的劣势
（1）资源较贫乏，是制约漯河竞争力的主要原因。首先，土地资源不足。漯河人均土地资源仅有1 000m2，接近全省平均水平的1/2，不及全国平均水平的1/8。由于人口基数大，增长数量多，人多地少的状况日趋严重，人均耕地面积为670m2，低于全省平均水平，随着工业化的发展，耕地面积还在日益减少，漯河在古老的农业开发区，土地开发利用程度高，目前未利用的土地面积为545万m2，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足。其次，水资源缺乏。漯河是全省缺水的五个城市之一，人均占有水量仅为全省人均量的54.7%。随着经济增长，工农业和人民生活用水需求进一步增加，缺水问题更加突出，而发展节水技术必须投入更高的成本，这将影响经济的发展速度。第三，缺少能源资源，在一定程度上直接制约着漯河市经济和社会的发展。
（2）第三产业发展滞后，成为全市经济的“短腿”。2007年，漯河市第三产业增加值增速低于GDP增速2.7个百分点，占GDP的比重居全省倒数第一。与先进城市相比，第三产业发展的差距更大。漯河市产业结构虽然也是二三一格局，但三产比重仅比一产高3.6%。在三产内部结构上，传统服务业占比重较大，而现代服务业占的比重很有限。漯河市三产发展滞后，既有工业发展较快产生“挤出效应”的问题，也有工作推进不够的问题，关键还是认识上存在差距，对发展三产重视不够的问题。
（3）县区经济发展不够快，综合实力还不强。最近，河南省108个县市综合实力排序，临颍县是53位，舞阳县是87位，两个县的位次都出现了大幅下滑。2007年，河南省县市地方财政一般预算收入平均为3亿元，全省50个城区平均为2.4亿元，漯河市没有一个县区达到平均水平。
（4）招商引资政策策略不完善，质量效益还不高。这一方面主要表现在：一些单位和干部在招商引资中，不注重招商选资，存在急进思想，导致一些项目只奠基不开工，建设进度缓慢，形成“半拉子”工程，甚至存在以招商为名“圈地”的现象；有的干部政策执行有偏差，有些小项目不该单独供地的供了地，该进标准厂房的没有进；有的干部对外资方真实情况摸得不准，对项目投资强度、容积率、资金到位率没有严格监管，导致个别项目进展缓慢，甚至“搁浅”；个别单位在招商引资中，存在片面追求完成任务，有以小报大、以旧充新等现象。
（5）城市建设气魄不够大，品味还不高。这方面主要表现在：一是对城市规划重视程度不够，存在规划理念创新不够、规划起点不高、设计标准不高等问题；二是在维护城市规划的严肃性方面，现有的城市规划执行中随意性大、审批把关不严，至今还没有可供群众监督的城市规划展示馆和市区规划沙盘；三是城市特色不够凸显，缺乏精品和亮点，特别是“水”文章做得不够精彩，文化底蕴没有充分展示出来，城市建筑也缺乏个性特色；四是城市综合管理水平不够高，脏乱差、私搭乱建现象依然存在，管理体制机制创新也存在薄弱环节。
2 提升漯河城市竞争力的对策
提升城市竞争力，必须正视市情，因地制宜，扬长补短，创新而为。明确竞争发展定位，建……
设高科技现代化城市；明确竞争发展模式，走精细效率增长、持续和谐发展之路；明确竞争发展思路，由自然进步转向科学发展，由经济为纲转向以人为本；明确竞争发展方向，推动城市竞争力不断向更高层次迈进。
2.1 实施壮大城市实力系统工程，实施“项目带动”战略，努力提升城市经济竞争力
（1）把食品工业发展成为立市产业，构建经济新的核心竞争力。坚持地企合作，做好深加工，全力打造最具竞争力的中国食品名城。
（2）打造多元化替代经济集群，培育经济持久竞争力。用园区化模式发展工业，把食品、造纸、化工和盐业等规模做大，构建多元化工业经济集群。用工业化的思路谋划农业，推进种植业与畜牧业换位、工业与农业换位、劳动力吸纳由一产业向二三产业换位，建设工业主导型农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。用市场化取向发展服务业，培育新兴第三产业，提升传统商贸流通业，加快发展特色旅游业，真正培育出一年四季可游的旅游产业，不断提高服务业发展水平。
（3）扩张发展民营经济，壮大经济竞争新的主力。把民间资本、民营企业作为经济发展的重要组成部分，解决发展环境问题，塑造民企竞争力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的“民营巨子”。
2.2 增强城市能力系统工程，实施功能强市战略，努力提升载体功能竞争力
（1）提高基础承载能力。高标准推进城市功能性项目建设，定向研究城市供水、供电、供暖、供气等问题，提高基础设施供给服务能力。
（2）提高交通畅通能力。着力增强铁路客货运集散能力，完善城市公路网络，构建现代城市立体化交通体系。整合网络资源，优化专业信息平台，加快建设“数字漯河”。
（3）提高公共保障能力。加强公共医疗卫生体系建设，有效保障居民生命健康；加强社会治安防范体系建设，严格安全生产制度，有效保障人身财产安全；建立突发事件预警和快速反应机制，有效保障城市正常秩序。
（4）提高生态人居能力。以生态市建设为载体和目标，搞好植树造林，合理配置土地资源，确保耕地总量的动态平衡，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，建设绿色生态漯河。
2.3 激发城市活力系统工程，实施环境再造战略，努力提升对外开放竞争力
（1）降低商务运营成本。降低市场准入的经济条件和行政收费标准，推行阳光收费，减轻企业创业负担。大力发展法律、会计、信息等中介服务，降低企业生产运营过程的中介商务成本。
（2）搞活内外资本融通。转变招商思路、创新引资举措，把有限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目上，形成产业集聚扎堆效应。同时加强考核，用项目投入大小、科技含量、环保效应、税收贡献、解决就业等综合指标评定招商工作。
（3）优化对外开放平台。建好内陆港和物流中心，建设全国一流的对外经贸平台，畅通对外经贸渠道，提升漯河经济外向度。
（4）提高政府服务水平。强化服务是第一要务的理念，加快建设服务型政府。提高办事效率，发挥“市长直通车”、投诉中心等载体作用，畅通企业和群众与政府管理监督层的信息渠道，为企业和群众排忧解难。
2.4 发挥城市潜力系统工程，实施全面创新战略，努力提升后发优势竞争力
（1）营造浓厚创新氛围。搭建鼓励创新、支持创新、转化创新成果的环境载体，鼓励企业和个人自觉创新，让加快发展深入人心，让创新成为精神动力。
（2）提高自主创新能力。把自主创新作为提升城市竞争力的战略基点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改善技术创新市场环境，完善自主创新激励机制。
（3）深入实施科教兴市和人才强市战略。从增强城市创新能力出发，面向漯河替代经济发展主战场，深入探索和解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。改革科技和人才管理体制，充分调动和发挥科技人才资源的潜力，壮大科技人才群体，在农产品加工、造纸、化工等重点领域实施科技攻关突破，推动高新技术产业的快速发展。
（4）大力发展教育事业。创新从根本上讲，取决于劳动者素质的提高，特别是大量高素质人才的产生和集聚。把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，大力发展高等教育和职业教育，全面实施素质教育，以大学园和高中城为载体，构建人才培养新高地，努力把漯河建设成为中原地区教育名市。
2.5 打造城市魅力系统工程，实施文化建设战略，努力提升品牌形象竞争力
（1）提升城市文化魅力。推进文化大开放，引进先进、文明的文化理念和潮流，在继承漯河实干创新精神的基础上，赋予漯河文化新的内涵，培育和弘扬以创新为标志的现代城市文化，重塑城市文化魅力之魂。
（2）打造城市品牌魅力。突出核心城市品牌，全力打造“最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城”，把这个品牌作为今后城市发展的“帅旗”，叫响做强这个核心竞争力。
（3）塑造城市文明魅力。宣传树立社会主义荣辱观，提升广大市民的价值观念、道德操守、社会意识，特别是强化市民的重商意识、诚信意识、法制观念、竞争意识、协作精神、创业意识和闯荡心理，让文明在漯河蔚然成风。
2.6 提高城市效力系统工程，实施政府善治战略，努力提升政府管理竞争力
（1）推动政府功能转型，从管理产业转向策划经济。漯河经济正处于生产要素配置和靠投资增长阶段，根据“波特理论”，处于这一阶段的经济发展，很大程度上依靠政府的科学引导和积极参与。政府应当从产业发展的具体问题中抽出身来，把精力集中用在经济发展导向性研究和营造发展环境上。发挥调动区域资源、协调外埠资源的能力作用，站在发展的角度和区域的层面，对城市经济规模、结构、速度、质量、方向等进行战略性、针对性、操作性研究和实践，不断强化政府组织经济发展的能力。
（2）推动政府视野转型，从内向型转向外向型。从全省、全国和世界生产力资源的视角，审视和谋划漯河发展，按国际规则办事，处理好与区域内竞争城市的关系，把价值取向定位在取长补短、相得益彰上。
（3）推动政府成本转型，从高消耗转向低成本。深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》要求，进一步清理减少审批事项。推行政务公开，倡导电子政务和节约型政务，有效降低政府直接行政成本。
（4）推动政府组织转型，从管理型组织转向竞争型团队。将公益事业还权于企业和社会，逐步实现由市场调节和社会运营。借鉴企业内部竞争发展的管理办法，建设负责、服务、法治、高效、清廉政府。
（责任编辑 梁 工）
设高科技现代化城市；明确竞争发展模式，走精细效率增长、持续和谐发展之路；明确竞争发展思路，由自然进步转向科学发展，由经济为纲转向以人为本；明确竞争发展方向，推动城市竞争力不断向更高层次迈进。
2.1 实施壮大城市实力系统工程，实施“项目带动”战略，努力提升城市经济竞争力
（1）把食品工业发展成为立市产业，构建经济新的核心竞争力。坚持地企合作，做好深加工，全力打造最具竞争力的中国食品名城。
（2）打造多元化替代经济集群，培育经济持久竞争力。用园区化模式发展工业，把食品、造纸、化工和盐业等规模做大，构建多元化工业经济集群。用工业化的思路谋划农业，推进种植业与畜牧业换位、工业与农业换位、劳动力吸纳由一产业向二三产业换位，建设工业主导型农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。用市场化取向发展服务业，培育新兴第三产业，提升传统商贸流通业，加快发展特色旅游业，真正培育出一年四季可游的旅游产业，不断提高服务业发展水平。
（3）扩张发展民营经济，壮大经济竞争新的主力。把民间资本、民营企业作为经济发展的重要组成部分，解决发展环境问题，塑造民企竞争力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的“民营巨子”。
2.2 增强城市能力系统工程，实施功能强市战略，努力提升载体功能竞争力
（1）提高基础承载能力。高标准推进城市功能性项目建设，定向研究城市供水、供电、供暖、供气等问题，提高基础设施供给服务能力。
（2）提高交通畅通能力。着力增强铁路客货运集散能力，完善城市公路网络，构建现代城市立体化交通体系。整合网络资源，优化专业信息平台，加快建设“数字漯河”。
（3）提高公共保障能力。加强公共医疗卫生体系建设，有效保障居民生命健康；加强社会治安防范体系建设，严格安全生产制度，有效保障人身财产安全；建立突发事件预警和快速反应机制，有效保障城市正常秩序。
（4）提高生态人居能力。以生态市建设为载体和目标，搞好植树造林，合理配置土地资源，确保耕地总量的动态平衡，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，建设绿色生态漯河。
2.3 激发城市活力系统工程，实施环境再造战略，努力提升对外开放竞争力
（1）降低商务运营成本。降低市场准入的经济条件和行政收费标准，推行阳光收费，减轻企业创业负担。大力发展法律、会计、信息等中介服务，降低企业生产运营过程的中介商务成本。
（2）搞活内外资本融通。转变招商思路、创新引资举措，把有限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目上，形成产业集聚扎堆效应。同时加强考核，用项目投入大小、科技含量、环保效应、税收贡献、解决就业等综合指标评定招商工作。
（3）优化对外开放平台。建好内陆港和物流中心，建设全国一流的对外经贸平台，畅通对外经贸渠道，提升漯河经济外向度。
（4）提高政府服务水平。强化服务是第一要务的理念，加快建设服务型政府。提高办事效率，发挥“市长直通车”、投诉中心等载体作用，畅通企业和群众与政府管理监督层的信息渠道，为企业和群众排忧解难。
2.4 发挥城市潜力系统工程，实施全面创新战略，努力提升后发优势竞争力
（1）营造浓厚创新氛围。搭建鼓励创新、支持创新、转化创新成果的环境载体，鼓励企业和个人自觉创新，让加快发展深入人心，让创新成为精神动力。
（2）提高自主创新能力。把自主创新作为提升城市竞争力的战略基点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改善技术创新市场环境，完善自主创新激励机制。
（3）深入实施科教兴市和人才强市战略。从增强城市创新能力出发，面向漯河替代经济发展主战场，深入探索和解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。改革科技和人才管理体制，充分调动和发挥科技人才资源的潜力，壮大科技人才群体，在农产品加工、造纸、化工等重点领域实施科技攻关突破，推动高新技术产业的快速发展。
（4）大力发展教育事业。创新从根本上讲，取决于劳动者素质的提高，特别是大量高素质人才的产生和集聚。把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，大力发展高等教育和职业教育，全面实施素质教育，以大学园和高中城为载体，构建人才培养新高地，努力把漯河建设成为中原地区教育名市。
2.5 打造城市魅力系统工程，实施文化建设战略，努力提升品牌形象竞争力
（1）提升城市文化魅力。推进文化大开放，引进先进、文明的文化理念和潮流，在继承漯河实干创新精神的基础上，赋予漯河文化新的内涵，培育和弘扬以创新为标志的现代城市文化，重塑城市文化魅力之魂。
（2）打造城市品牌魅力。突出核心城市品牌，全力打造“最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城”，把这个品牌作为今后城市发展的“帅旗”，叫响做强这个核心竞争力。
（3）塑造城市文明魅力。宣传树立社会主义荣辱观，提升广大市民的价值观念、道德操守、社会意识，特别是强化市民的重商意识、诚信意识、法制观念、竞争意识、协作精神、创业意识和闯荡心理，让文明在漯河蔚然成风。
2.6 提高城市效力系统工程，实施政府善治战略，努力提升政府管理竞争力
（1）推动政府功能转型，从管理产业转向策划经济。漯河经济正处于生产要素配置和靠投资增长阶段，根据“波特理论”，处于这一阶段的经济发展，很大程度上依靠政府的科学引导和积极参与。政府应当从产业发展的具体问题中抽出身来，把精力集中用在经济发展导向性研究和营造发展环境上。发挥调动区域资源、协调外埠资源的能力作用，站在发展的角度和区域的层面，对城市经济规模、结构、速度、质量、方向等进行战略性、针对性、操作性研究和实践，不断强化政府组织经济发展的能力。
（2）推动政府视野转型，从内向型转向外向型。从全省、全国和世界生产力资源的视角，审视和谋划漯河发展，按国际规则办事，处理好与区域内竞争城市的关系，把价值取向定位在取长补短、相得益彰上。
（3）推动政府成本转型，从高消耗转向低成本。深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》要求，进一步清理减少审批事项。推行政务公开，倡导电子政务和节约型政务，有效降低政府直接行政成本。
（4）推动政府组织转型，从管理型组织转向竞争型团队。将公益事业还权于企业和社会，逐步实现由市场调节和社会运营。借鉴企业内部竞争发展的管理办法，建设负责、服务、法治、高效、清廉政府。
（责任编辑 梁 工）
