内容摘要：工程造价控制的原理是设置好各阶段工程造价控制的具体目标和重点突出。在我国工程造价控制方面的问题主要是工程造价管理观念落后、法律、法规不健全、专业人员的综合素质不够高、市场竞争不规范等。造成我国工程造价失控的原因较多，比如工程造价管理体制的局限性、投资估算作用缺失、工程造价控制侧重点错误、招投标阶段不公平竞等因素。文章最后提出了防止工程造价失控的若干建议。
关键词：工程造价；失控；原因；建议
1工程造价及工程造价控制的含义
1.1工程造价的含义
工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。
1.2工程造价控制的含义
工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
2工程造价控制的原理
工程造价控制包括“确定目标标准、检查实施状态、纠正偏差”三个步骤，整个工程造价控制的全部过程分为“事前控制、事中控制、事后控制”三个阶段。工程造价控制就工程实施的各个阶段（投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段）把工程造价控制在各个阶段批准的限额内，并且随时纠正偏差，以保证在各个建设项目中能取得较好的投资效益和社会效益。其控制原理具体而言包括以下两方面：
2.1设置好各阶段工程造价控制的具体目标
只有设置好各个阶段工程造价控制的目标才能将整个工程合成一个紧密联系的有机整体，各个阶段的具体造价控制目标共同组成工程造价控制的目标系统。阶段控制目标的设置不仅要体现出先进性，还要具有实现的可能性，即阶段目标的设置不能太低，因为目标太低不能激发起员工的进取心，不利于充分发动员工的主观能动性；但是这个目标也不可太高，因为门槛太高会打击员工士气，导致工程造价控制将成为一纸空文。
2.2重点突出
工程造价控制是一个系统全面的工程，这个工程牵涉到工程实施的到每个方面。在工程造价控制中，我们不仅要做好各阶段的造价控制，还要突出重点，主动控制，主动地编制投资决策，主动地控制工程造价。
3我国工程造价控制现状
目前我国工程造价控制相对于上世纪90年代而言已经取得了巨大的进步，但是依然存在一些问题，具体有以下三方面问题。
3.1工程造价管理观念落后
我国目前的工程造价管理观念相对于国外而言显得比较落后，缺乏全过程管理概念以及动态管理。随着市场经济的发展，材料市场价格的放开，价格随着市场需求变化而波动，但是由于工程造价具有复杂性和广泛性，人民对其含义、特点等相关信息缺乏了解，导致政府经常采取行政手段来控制市场价格，导致我国工程造价管理在实际工作中有计划经济管理的烙印。
3.2法律、法规不健全
我国目前已经有工程造价管理相关方面的法律、法规，但这些法律、法规还不能满足工程造价管理的需求，而且在工程造价管理的实际贯彻中，由于法律法规缺失也引起了许多问题，执法不严、有法不依的现象屡见不鲜。
3.3专业人员的综合素质不够高
我国现有工程造价专业人员已经不能适应现代化造价管理的要求，乏投资预控能力，不能独立果断处理复杂的问题，不善于协调各主体间的关系。而且我国现有的专业人员还缺乏相关的经济法律知识，只熟悉概预算工作。
3.4市场竞争不规范
建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。近年来,我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,固定资产的规模不断扩大，但是相对而言从事建筑施工的队伍却在以更大幅度增加，供不应求的局面直接导致市场竞争更加激烈。很多施工企业为承包到施工任务而出现不规范的市场交易活动，比如垫资施工、肢解发包、压缩工期、指定分包。这导致企业缺少后劲,直接冲击了企业的工程造价管理。由此可见建筑市场治乱的首眼点就是规范业主行为。
4我国工程造价失控的主要原因
目前，笔者认为国内工程造价失控的原因主要有以下几方面。
4.1工程造价管理体制的局限性
目前我国的工程造价管理依然采取计划手段进行管理，计划部门先确定投资估算，然后是建设主管去具体实施，这种情况下造价的确定和控制就分属于两个不同的部门。这会以引起工程造价控制的严重脱节，以至于很难找到一个部门能对建设工程造价全过程负责到底。
4.2投资估算作用缺失
工程的投资估算是工程造价控制的龙头。经济发达国家高度重视投资估算，对每个项目都会严格准确地确定投资估算。但是我国目前还不是很重视投资估算，这导致我国的投资估算作用缺失。
4.3工程造价控制侧重点错误
我国工程造价管理将重点放在实施阶段上，忽视了设计阶段的控制。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否合理的主要因素，节省工程造价的可能性为80%，但是施工阶段节省工程造价的可能性最大为20%。
4.4招投标阶段不公平竞
招标投标通过竞争把信誉良好、有实际经验、业绩显著、对工程造价有较好管理水平的优秀建设单位吸收进来控制工程造价。招标投标对于打破行业垄断，清除惰性，保护竞争意义重大。但是当前我国的招标投标过程中却蕴含着很多不公平现象，施工单位一味要求追加工程费用，这导致工程造价难以控制。这种招投标给国家带来巨大的损失。4.5设计阶段投资失控
加强设计管理对于工程造价控制，对于确保建筑设计的深度和质量意义重大。然而，我国现在设计阶段经常出现考虑不周全、修改设计等现象。设计阶段的投资失控，导致整个工程量变化，这会进一步致使概算与施工图设计内容不符，最终大幅度提高工程造价。
4.6实施阶段投资失控
施工图预算是工程造价的重要组成部分。近年来，很多建筑工程施工图预算由施工单位编制，但是由于预算人员业务素质较差，导致工程造价漏洞百出，高低差距很大。很多建筑单位出于其自身利益的考虑，冒算现象较普遍，最终引起较大误差。
4.7建设单位随意更改设计
少数建设单位出于本地区利益考虑，向国家多要钱，并且随意改变设计单位的文件，随意修改原设计，扩大工程项目，提高设计标准从而引起工程造价被一味的提高，直到难以控制的局面。
5防止工程造价失控的建议
目前，合理控制工程造价的措施主要有。
5.1加强施工企业基础管理
工程实际成本是决定工程造价的基础，所以我们必须加强施工企业自身管理。目前，建筑市场存在着供不应求的局面，所有的企业要想获得利润，继续维持自身的生存，就必须以质量求生存，以信誉谋发展，进一步提高素质和加强管理。
5.2努力减少无效劳动
无效劳动是增加施工单位工程造价的重要因素，所以我们应该努力降低材料消耗。材料供应部门对施工单位必须按照施工图的具体预算材料量进行给料，对于施工队伍则采取定额标领料，以便尽量减少建筑材料在施工过程中出现丢失浪费现象。
5.3施工图限额设计
施工设计阶段是控制工程造价的最关键环节，为此必须提高设计水平，加强设计管理。要保证施工图预算不高于批准的设计概算标准，我们必须实施施工图限额设计。设计人员应将单位工程概算的标准、工程质量作为施工图设计的限额标准。
5.4严格概算审批
严把概算审批关就是指对每个新的工程项目在审前进行认真调查研究，分析其技术方案是否合理、技术是否先进、技术是否安全可靠、能否经济合理、设计是否贪大求洋、是否符合国情。进行严格审查概算时要尽量减少概预算编制的误差，努力做到不增加或是漏项、不重复计算工程量。
5.6规范投资行为
建设工程应面向社会，变无形市场为有形市场，合理报价，公平竞争。签订施工合同时应实行专业会签制度，规范合同条款，提高合同履约率，落实内部责任；同时也应该明确相关规定，以便减少工程结算中的不必要纠纷。
5.7制定严密的招标文件
实行公平合理的招投标可有效地控制工程造价。在招投标过程中，要明确招投标单位思想，真正体现市场经济的公平竞争，尽力将有雄厚技术力量、质量意识较强、素质较好、有丰富工程建设经验的建设单位招标进来。准确编制工程标底预算是十分重要的环节。要达到合同造价的准确定位，在预算编标中要做到编标人员要持证上岗，分工明确,责任到人；坚持严格的评标制度及评标程序；坚持严格的评标制度，确定招标合同价。
5.8完善造价管理措施
对于造价管理的缺陷，我们必须进行完善，在实践中总结一套科学性的造价管理办法，并且不断地提高工程的施工工艺，使工程造价处在合理范围。笔者认为，我们必须要着重抓好设备材料的投资管理，坚持大渠道供货为主、市场采购为辅；要严格办理设计变更签证；严格按照投资计划执行，严禁计划外开工项目；严格设计变更签证审批程序；加强对设计变更工程量及内容的审核监督。
5.9抓好项目竣工结算的审查制度
做好竣工决算的目的是强化建设单位管理意识、改进管理方法、完善管理制度，促使工程建设投资达到最佳的效果。但是在进行竣工结算审计的时候，很多问题很难发现，这将给合理确定工程造价造成影响。做好项目竣工结算，审计人员必须秉公办事，从严把关，深入施工现场，熟悉工程变更情况。同时，要做好项目竣工结算还必须建立严格的审计制度，保证决算的真实性、严肃性。
5.10正确处理工程造价与工程质量的关系
工程造价是完成一个工程所必须消耗的综合费用。工程质量是指竣工的工程应达到图纸的技术要求。工程造价与工程质量的关系十分密切，整个工程项目的周期也随着工程造价与工程质量的变化而变化。一般而言，工程造价则工程质量好，使用费用降低；工程造价低则其质量较低，使用费用必然上升。
5.11引入应用价值管理
价值工程是以提高产品价值为中心，使之以最低的成本实现必要的功能。将工程项目的功能要求与投资相结合，根据实际情况力求提高成本与功能的比值，从而获取最佳设计方案。众所周知，在建筑设计中推广运用价值工程是一种科学方法。应用价值管理可以节省工程造价的10%左右，同时也可以降低项目运行费用的5%左右。
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