辽宁省对下财政体制改革“新政”

魏跃晖　孙春杰　张俊峰

一、新体制的主要内容
为进一步规范省以下财政体制，建立收入稳定增长机制，辽宁省于2010年3月调整了现行的省市财政管理体制。新体制将原体制规定的省级共享税收收入全部下划到市、县，作为市、县固定收入，税收实行属地征管、属地入库，并重新划分省市收入范围;省对各市原体制规定的省市共享税收(以下简称省市共享税收)形成的财力实行总额分成，由市向省上解财力，同时，省对各市当年上解省财力增量部分按40%予以返还。新体制省级下划收入后，省级财政一般预算收入主要包括:中央返还的跨省、计划单列市总分机构企业所得税地方分享部分，哈大铁路建设期间上缴的税收收入，按规定属于省级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入及其他收入等。市级财政一般预算收入主要包括:增值税25%、企业所得税40% (不含按中央规定继续作为中央固定收入的企业所得税和跨省计划单列市总分机构企业所得税的中央及中央待分配收入)、个人所得税40%、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入，以及市以下行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入及其他收入等。
新体制对建立规范的转移支付制度进一步予以明确，省、市财政都要建立均衡性转移支付逐年增长机制，逐步增加均衡性转移支付规模，加大对困难地区特别是县的补助力度。通过建立均衡性转移支付逐年增长机制，来调节全省地区之间的财力水平，逐步提高基层政府基本公共服务均等化水平。
新体制考虑省、市、县2010年财政预算已经同级人代会审议批准，为了确保各级政府当年批准预算的既得财力不受影响，保证财政预算顺利执行，2010年实行按新体制运行、原体制结算财力的过渡办法。2011年开始，省对市按新的财政管理体制实质运行。
二、新体制的主要特点
一是下划省级收入，做大了市、县财政一般预算收入规模。按省本级预算初步测算， 2010年省下划到市、县共享税收收入共计237.8亿元，占各市原体制一般预算税收收入的29.3%，占各市五项省市共享税收收入的37.1%，市、县一般预算收入规模平均提高21.6%。今后，随着经济的发展，市、县财政收入“蛋糕”会越做越大，将从根本上解决市、县一般预算收入规模不可比，影响国家对市、县经济发展状况的客观评价，影响市、县对外的财政形象等问题。二是向下倾斜财力，提高了市、县政府的财政保障能力。新体制按照做大市、县财政收入，下移财力的原则，实行了对各市、县上解省财力增量部分按40%予以返还的政策，同时还明确了省对市、市对县建立均衡性转移支付逐年增长机制，这将为市、县经济的快速发展创造了良好的体制环境。
初步测算，按新体制运行，2011—2015年，省财政累计向市以下倾斜财力82.7亿元，各年分别为11亿元、13.2亿元、15.9亿元、19.2亿元、23.4亿元，如再考虑省、市建立均衡性转移支付逐年增长机制倾斜的财力，市、县财力增加会更多，这将进一步提高市、县政府的财政保障能力，更加有力地促进市、县经济的快速发展。三是确保了市、县既得利益。新体制设计过程中始终遵循保持市、县利益格局不变的原则，特别是在核定基数和财力分成比例方面均给予了充分的考虑。从2011年开始，各市、县共享税收形成的财力按比例上解省后，原既得利益都不会减少，并都有不同程度的增加。四是有利于提高各级政府组织收入的积极性。新体制通过采取对各市共享税收形成的财力按一个比例上解省的办法，较好地解决了市、县政府对原体制省级分享比例较高税种征收积极性不高的问题，此后，各市、县对五个共享税种的重视程度不会因体制因素有轻有重，这将更有利于税收的征管，促使全省财政收入的整体规模不断扩大。