分权涉及到事权和财权两个概念。政府事权是指政府的职责或职能，财权包括自有收入和转移支付收入。因此，若分权是指事权，就意味着支出责任向下一级政府下放。若是指财权，则有两种，一是下级政府自有收入（即自有税收）比重增加，二是转移支付的比重增加。每一级政府的事权与财权之间的匹配，涉及上下级政府之间支出责任和自有收入的划分。
一、我国政府财权事权的关系
（一）政府间事权与支出范围划分不明确，各级政府之间事权划分关系交叉和重叠。上级政府规定一些公共服务的义务性支出水平，直接干预地方政府支出，强制增加支出项目且层层加码，又不提供足够配套金额，造成实质上的“上级买单，下级出钱”。国家和省除抓牢手中的大型垄断高效企业外，将大批亏损的国企下放到地方政府，让其安置大批下岗职工和离退休人员，将责任下放。
（二）转移支付制度不完善。在测算转移支付时，未充分考虑地区间公共产品的均等化，导致转移支付形式不规范。
（三）税收权限过于集中，收入划分不规范。地方仅有个别税种的是否开征及征收额度等权限，同时，缺乏主体税种，财力越来越多地集中在上级政府手中。
二、正确划分我国政府的财权与事权的措施
（一）构建三级政府财政体系。我国现行政府财政层级有中央、省、市、县、乡，相应的形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系，不利于各级政府间划清事权、财权和基层财政的财力分配，应简化为中央、省、县（市）三级财政体制：一是推行“省管县”，使市与县在财政级别上同级，有利于提高行政效率。二是推行“乡财县管”，规范收入征管，遏制乡镇财政支出需求的膨胀，减少乡镇不合理支出。
（二）重新划分地方政府间的事权。中央政府的事权范围，在此简列两项：一，以国家整体利益考虑的对全国居民提供的对外援助等；二，在一定程度上涉及国家整体利益的公共事物。省政府的事权包括：按国家统一的法律与政策，制定地区性政策与法规；负责具全省意义的基础设施建设；促进和规划本省内市场体系的建设，维护市场秩序等；市县级政府的事权包括：贯彻中央、省制定的政策法规；负责具有本地特色的基础设施建设；规划本地方市场体系的建设，维护市场秩序等。
（三）税收体制和税收基本法的规范化。要尽量收缩横向税收立法权，赋予地方适当的税政管理权”的指导思想，确定地方主体税种，改变目前地方税目较为繁杂琐碎的状况。
参考文献：
[1] 时秀红，《财政分权、政府竞争与中国地方政府的债务》，中国财政经济出版社 2007.9。

[2] 阎坤，《中国县乡财政体制研究》， 经济科学出版社2006.6。

[3] 刘海英，《地方政府间财政关系研究》 ，中国财政经济出版社 2006。

[4] 白景明，《中国地方财政体制安排的基本思路》，财政研究2003 年第八期
[5] 贾康，《地方财政问题研究》，经济科学出版社 2004。

[6] 李明晓，《我国政府间财力与事权相匹配的税收管理体制改革思考》， 经济研究参考第 63 期。

（袁黎黎：中国工程物理研究院财务部；赵书晨：西南财经大学财税学院）