思考闽台高等教育交流合作问题_论文发表网-光明论文中心

思考闽台高等教育交流合作问题


摘要：近年来，福建地方本科院校不断拓展闽台高等教育交流合作领域，充分利用台湾先进的教育资源来提升学校的办学水平。然而，在交流合作的过程中存在学历不能互认、经费紧张、赴台手续繁杂等问题，探讨解决这些问题的路径，对闽台高等教育交流合作具有重要的现实意义。关键词：闽台高等教育；交流合作；学历互认；经费 2010年4月，福建省政协组织专家赴福州、厦门、泉州三市调研，考察三市高等学校与台湾高校交流合作的情况，笔者参与了部分调研活动，获得第一手资料。在调研中发现，作为在海峡西岸经济区中居主体地位的福建省，自古以来与台湾地缘相近、血缘相亲、法缘相循、商缘相连、文缘相承，近年来紧紧把握时机，先行先试，积极开展对台教育交流工作，目前在对台招生、学术交流和学生互动等方面，不断拓展闽台教育交流合作领域，构建了两岸教育交流的良好桥梁和平台。福建省高校与台湾高校积极响应，进行多种形式的交流合作，例如：闽台高校的高层互访，师生交流，闽台高校共同举办论坛、研讨会，进行学术交流、项目合作，采取多种方式联合培养人才（包括闽台高校和台资企业“校校企”联合培养人才、“分段对接”联合培养人才、突破政策限制联建学院等方式），共同开发课程、联办专业，闽高校面向台湾招生等。各高校一致认为，与台湾高校的交流合作有利于学校的发展，推动两岸的文化认同，能更好地为两岸的社会与经济发展服务，但两岸学历不能互认、经费不足以及赴台手续繁杂等是闽台高等教育交流合作过程中遇到的主要问题和困难。 2010年5月和6月，我们先后参与了福建省赴台经贸文化考察团和泉州师范学院福建省高校服务海西建设重点项目“闽南文化的传承与海西社会发展”课题组赴台湾考察调研；先后走访考察了台湾成功大学、辅仁大学、高雄海洋科技大学、台北海洋科技学院等高校，了解了台湾与大陆高校的交流合作。在与台湾高校的学者和专家的探讨中得知，台湾学界也一致认为两岸高等教育交流合作能使两岸高校优势互补，达成双赢。对大陆高校及学生而言，可以学习台湾高校先进的理念、教育教学方法以及前沿的学科和专业，大陆高等教育的学者专家可以赴台进行教学研究，分享台湾的教学资源、架构良好的学术平台，谋划更宽广的学术领域与空间。对台湾而言，既可以缓解台湾高校因少子化而生源不足的压力，也可以解决台湾企业界人力市场的人才缺口。但是，他们同样认为，在两岸高校交流合作的过程中遇到的主要问题与困难，也是如何推动两岸的学历和学分互认以及解决学生交流过程中的经费紧缺等。由此可见，两岸高等教育交流已获得高度共识，合作势在必行。在此过程中的学历互认及经费紧缺等已经成为摆在眼前的重大问题。对此，我们予以深入的思考，从着力增进两岸交流的认同感、转变交流工作的思维模式、进一步简化合作交流的办事程序等几个方面提出建议。一、增进两岸认同感，推动两岸学历互认两岸学历不能互认是当前闽台高等教育交流合作的首要问题。其实早在2006年，大陆就开始承认台湾高校学历，福建省于2008年下发了《关于实施闽台教育交流与合作工程的意见》，意见更明确提出，“全面扩大本科院校、高职院校和中等职业学校招收台湾学生的范围，增加各院校招收台湾学生的学科和专业。”但是，在台湾方面就大陆学历的认可及招生政策，则存在着一定的“不确定性”和“模糊性”，有较多限制。所以，我们所说的两岸高校学历互认问题，其实就是指台湾地区对大陆高校学历的认可问题。[1]2009年11月，台湾教育部门负责人吴清基接受采访时说，有关大陆的学历认证，初步规划承认除国防科技大学以外的“985工程”中38所大学，另增北京体育大学、中央音乐学院和中央美术学院，总共41所高校。笔者2010年6月赴台考察访问时了解到，台湾承认大陆北京大学等41所大学的学历还只在议程中，福建省只有厦门大学被认可（据台湾《联合报》2010年8月20日报道，台湾立法院于8月19日通过陆生三法，九月起台湾学生到大陆读台湾承认的四十一校，将会获承认）。同时跟台湾的一些教育领域的人士沟通时，他们有一种声音，认为之所以台湾到目前为止不承认大陆四十一所以外的其他高校的学历，原因是多方面的，而对大陆其他高校学生质量存在质疑是其中的原因之一。其实，台湾近几年来本科教育生源已经出现奇缺，高中生入学考试基本形同虚设，大多数高校的学生质量早已很难保证。但不管怎样，台湾的不认可除了政治、体制等方面的原因外，对大陆高等教育质量仍有存疑确实是关键原因之一。所以，增强两岸互信，消除台湾政府和社会对大陆高等教育质量的质疑是推动两岸学历互认的可行之路。随着两岸教育交流合作的深化，学分学历互认逐步成为两岸高教界人士及民众的迫切愿望，2008年，在厦门大学举行的第二届海峡两岸大学校长论坛上，许多来自台湾的大学校长认为台湾承认大陆学历是“迟早的事”。[2]台教育部陆生赴台政策得到多数民众支持。台湾教育主管部门去年所做的陆生赴台相关民调显示，65.7%的民众赞成陆生赴台，61.5%赞成承认大陆学历，说明开放陆生赴求学政策与ECFA议题一样，一开始就得到过半数民众的支持。[3]因此推进两岸学历互认具有很大的可能性，同时需要我们长期的努力。一方面，我们可以加大两岸民间文化交流和两岸学者的学术交流合作力度促进文化认同。另一方面，我们通过两岸政府谈判协商，放宽政策和制定更有效的政策来支持、促进两岸的交流合作，增强两岸的互信。基于国际高等教育形势，我们还可以探索更积极有效的路径来推进两岸学分学历的互认。当前的国际高等教育形势是，随着高等教育与社会经济文化等方面联系越来越紧密，高等教育评估越来越受到各国政府和社会的重视。譬如：欧美许多国家增设了为数不少的官方评估机构和民间组织，这些机构和组织承担着高等学校教育条件、质量和水平的鉴定任务，为政府、捐款人、企业、学生和社会提供咨询性鉴定结果，而且负责对高教评估的政策、条件和方法进行研究和分析，发挥咨询、协调和决策参考作用。台湾高等教育的评估机制基本借鉴欧美国家，由独立的中介机构，如财团法人高等教育评鉴中心基金会等负责台湾高等院校教育质量、水平和条件的鉴定任务。台湾财团法人高等教育评鉴中心基金会等因其对高校评估的专业性、客观性、公正性而成为台湾高等教育评鉴的权威机构，为高等教育提供决策参考，客观地为政府、社会评价高校提供重要的依据和参照。笔者认为，要想推动台湾方面承认大陆高校的学历，首先要让台湾方面认同大陆高校的教育教学质量。福建省地方高校应加强学校自身的建设，加强学校的特色和内涵建设，努力提高学校的教育教学质量，提升学生的实力和学校的层次，培养出高质量的有特色的高校毕业生“产品”[4]。同时可充分发挥“五缘”优势先行先试，学习台湾先进的高等教育评估理念，参考借鉴台湾的高校学术评审服务组织及高等教育质量认证体系，率先引入譬如台湾财团法人高等教育评鉴中心基金会之类的高等教育评估权威机构的评鉴专家作为观察员，对福建省高校开展观察、评估，通过他们的观察和评估推动台湾政府和社会对福建省高校教育教学质量的进一步了解，以此推动台湾政府和社会对大陆高校高等教育质量的认同，进而推进两岸的学历互认。二、转变思维模式，解决闽台高等教育交流合作中的经费问题在调研中，各高校普遍反映经费困难是闽台高等教育交流与合作能否进一步发展的瓶颈问题。经费缺口在福建省高校与台湾高校进行师生交流、合作办学、学术交流和科技合作等层面都很严重。例如：根据2010年4月福建省政协组织专家到厦门调研的材料获悉，厦门理工学院申报开展的媒体创意、数码动漫两个本科专业的“分段对接”项目和汽车理赔公估专科专业的“校校企”项目，已有良好的闽台合作基础，但由于经费紧张，一直没有得到很好的实施。此外，由于两地的经济发展水平不同，在教师薪酬、学生收费上存在很大差距，特别是赴台学习学生一年的学费和生活费是大陆的三倍以上，一般家庭难以承受，各高校在派遣师生赴台和聘请台湾师资方面均存在很大的经费压力。如何解决现阶段闽台高等教育交流合作中存在的经费短缺问题？当然，各高校努力寻求政府的支持和帮助是一个重要的途径。不过，在当今高等教育体制改革的进程中，在高等教育国际化的背景之下，高校应该转变过去那种单纯依靠政府财政拨款和收取学杂费来过日子的思维模式，多方多渠道筹集资金办学。在与台湾进行高等教育交流合作的过程中，针对不同的闽台高等教育交流合作项目，福建省高校可以采用不同的方式解决经费问题。对于校—校—企合作培养人才模式的资金问题，笔者认为福建省高校可以根据企业在建设和发展的过程中对人才的需求，和企业签订协议，由企业出资，充分利用闽台合作学校的资源，为企业订单式培养人才。教育捐赠收入在国际高等教育领域日益受到了广泛的重视，企业，个人，团体的捐款和赠款已经成为高校经费的重要来源之一。[5]对于赴台交流学生的资金困难问题，一方面，学校可以争取校友的支持和募捐，另一方面建议由政府出面，积极发动包括台商在内的社会各界踊跃捐资，多方筹资，规范管理，以奖学金的形式择优资助赴台学习的学生。对于合作办学模式，闽台高校共建独立学院的经费紧张问题，笔者认为，试点高校应当努力争取教育主管部门在招生的配套政策和学费收取等方面给予必要支持。在市场经济体制进一步完善和入世带来的机会均等的条件下，高校还可以通过政府提供一定的政策，导入市场理念，引进多元投资主体，使闽台的合作办学与资本市场双向介入与互动，积极扩大融资渠道。一方面，可由闽台共建学校共同出资作为办学主体，另一方面，引入社会资金成立股东董事会，通过让渡一部分现实或长远利益获得多方的资金注入，让出资方与高校共同承担盈亏。台湾高校拥有一支优秀的师资队伍。据台湾“教育部统计处”网站统计数据，台湾地区2008—2009学年度技专校院中公立学校教师4 275人，私立学校教师17694人，其中，助理教授以上师资比率，公立学校为77.1%，私立学校为51.6%；具有博士学位师资比率，公立学校为69.3%，私立学校为43.3%。[6]此外，台湾的高校师资一般均具有留学欧美的背景，学术水准较高。因此，引进台湾优秀的师资可以带动福建提升高等教育竞争力。然而，由于两岸的经济发展水平不同，福建省高校引进台湾优秀师资的薪酬较高，学校的经费压力很大。例如：台湾高雄应用科技大学副教授月薪新台币10万元左右，教授月薪新台币12万元左右，教师考核优秀者，有4个月的年终奖金，一般教师为2个月的年终奖金。[6]笔者认为，对于引进台湾高校优秀师资薪酬较高所带来的经费压力问题，地方政府可以设立一个闽台合作引进台湾师资的专项基金，统筹规划，让引进的优秀台湾师资在全省高校中共享，既缓解了各高校的经费压力，又使资源利用最大化。三、简化程序，提高闽台高等教育交流合作的效率在调研中，许多高校反映去台湾需要的手续非常繁杂。笔者在办理赴台手续的过程中也深有同感。首先是要获得赴台许可，这一道程序在大陆方需要单位开会研究，主管部门政审通过，在台湾方需要有相关单位的邀请函，台湾陆委会等部门的政审。得到入台许可之后，就需要办理各种证件，台湾方需要通过陆委会等部门签批办理入台证，大陆方需要得到赴台者所在单位请示主管部门同意后，再由省台办出具批文，然后到公安局办理通行证及护照。整个流程下来，少则一个多月，多则半年，极大地影响了两岸高等教育交流合作的效率和效果。目前，国台办已经将部分审批权（受邀人员仅限于本省内）下放到福建省台办，但福建省高校所有赴台团组都必须上报省教育厅，并由省教育厅再上报省台办。笔者建议，将赴台教育交流合作的人员直接上报省台办，同时向省教育厅报备（目前所有出国和赴港澳地区的审批程序已经按此方法简化了），这样可以大大缩短审批时间，提高效率。首次审批通过之后，在护照有效期内再次赴台建议可以减免此程序。同样，赴台的政审手续也需简化。目前，赴台政审一直采取单独办理方式，每次赴台都要报批，手续十分繁琐。笔者建议赴台政审可与出国政审合二为一，并且在政审有效期内无需再重复政审。福建与台湾关系之密切，超过了大陆任何一个省份与台湾的关系，这是客观存在的事实。[7]当今时代，高等教育国际化已成为世界的潮流，闽台两岸的高等教育面临着激烈的竞争和严峻的挑战。在这样的背景下，两岸的高校理当立足现实想办法，灵活有效地解决实践过程中的实际困难，优势互补，紧密合作，携手共进，使自己立于不败之地。政府和社会应给予高校更多的支持和帮助，争取两岸学历互认，解决合作交流中的经费紧张、手续繁杂等问题和困难，增强闽台双方的互信支持，使两岸的高等教育交流合作得到跨越式的发展。参考文献： [1]张宝蓉.当前台湾对大陆高校学历认可政策分析[J].两岸关系，2009（8）：26-27. [2]佘峥，李静.两岸学分和学历互认前景展望———第二届海峡两岸大学校长论坛侧记[J].两岸关系，2009（10）：53. [3]金奕.台湾当局开放陆生赴台政策评析[J].两岸关系，2010（6）：12-13. [4]阮立华.关于地方高校毕业生品牌战略的探讨[J].莆田学院学报，2009，16（2）：22-25. [5]马虎银.地方高校办学经费不足的经济学思考———从成本学的视角分析[J].发展，2009（11）：106-107. [6]姜平.海峡两岸职业教育师资队伍建设的比较研究[EB/OL].（2009-12-07）.http://www.gtzj.net/ReadNews.asp?NewsID=2026. [7]黄新宪.闽台教育交融的历史成因[J].教育评论，2001